浅议如何加强行政事业单位固定资产管理

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　　【摘要】随着经济的飞速发展，科技的日新月异，现代设备在各个事业单位不断被引进，行政事业单位固定资产的重要性日益突出。为保障固定资产的安全和完整，提高固定资产的使用效益，加强固定资产的管理，各级财政部门出台了相关管理制度，以使资产管理体制能够更好的适应社会新的发展需要。本文分析了行政事业单位资产管理体制中所存在的问题，并提出了相应的加强对策。
　　【关键词】行政事业单位 固定资产 管理
　　随着社会经济的快速发展，国家进一步加大了对公共财政的投入，因此行政事业单位的资产也跟着增加，使得管理的难度越来越大，对资产管理的质量与效率需要更高层次的保障。如何加强事业单位固定资产管理，切实提高事业单位固定资产的管理水平，关系到国家财产的安全性和完整性，是事业单位资产管理的一项重要内容。
　　一、行政事业单位固定资产的现状
　　（一）对固定资产管理的意识观念薄弱
　　部分行政事业单位的领导对固定资产管理的认识不够，管理责任意识不到位，存在一些偏差。平时只重行政审批领购手续，轻管理。认为固定资产是国有资产，并未产生效益，对其后续缺乏管理，无内部控制制度和措施，更无统一规划。由于一些单位领导对固定资产管理缺乏重视，认为与固定资产相关的事务不经常发生，无需专职人员担任，只是在遇事时才临时抽调人员，而且人员素质参差不齐，有的甚至未受专业培训，未经系统学习，工作中随意、不谨慎，出差错时有发生，不能及时对固定资产的数据资料进行分析和统计，不能准确真实地反映其实际情况，直接影响了固定资产管理的工作质量，降低了工作的效率，削弱了工作力度。
　　（二）产权不明晰
　　行政事业单位特有的特点，资产实际都归政府所有，因此资产可以在不同行政事业单位之间调拨，有时政府为融资，可以把行政单位的房屋、土地使用权划人一家政府投资公司，以此为融资作抵押。由于调拨时只是由政府给出会议记录等文件，或仅仅是将使用权过户给投资公司，没有实物的实际交接，没有后续管理，因此可能造成实物双边挂账或双边均不挂账的情况。随着时间推移或经办人退休，很难理清资产究竟是属于哪家单位。
　　（三）固定资产管理制度不健全
　　有些单位只存在财务账面固定资产数量、金额，无固定资产明细账，固定资产卡片、台账资料欠缺，甚至对固定资产验收、登记、清查、处置均无相关的制度。在日常处理时随意性很大，没有相关的内部控制牵制机制，造成盲目、重复购置现象，无法准确确认固定资产真实的价值和数量，无法跟踪其增减变动情况，造成了账面资产与实物不符。组织机构设置不科学，管理责任不明确，各环节、各流程责任未落实到个人，或管理职能交叉，管理混乱现象。出现问题，部门和个人之间互相推诿、扯皮，造成资产流失严重。固定资产管理人员素质不能适应工作要求。
　　（四）资产管理中的账目与实物不相应
　　我国部分事业单位固定资产管理上常存在不及时入账的现象，尤其是建筑类，有的事业单位更是在固定资产完工几年之后，还没有入账。由此说明，对于账目规范问题，仍有部分事业单位自行其道，而没有遵照相关规定执行。
　　二、加强固定资产管理的措施
　　（一）健全固定资产管理制度，完善组织管理体系，落实责任
　　建立完善的固定资产管理制度，如固定资产的请购、审批、采购、验收、付款、保管、调拨、处置等制度，做到有章可循。成立固定资产管理领导小组，建议由单位负责人任组长，由资产管理部门或财务部门牵头组织实施具体工作，保证资产管理的各个环节都能做到专属专职，管理人员权限清晰，责任明确，实行对固定资产全过程、全员、各环节进行监督管理，责任到人，避免因人为因素给单位带来不必要的损失和浪费。
　　（二）规范固定资产的核算，改善会计信息质量，加强固定资产的盘点工作
　　对于大部分单位，应该逐步实现现代科技手段的管理方式，应用电算化管理进行统一的购建、决算、核算、处置、报废等程序的操作，正确处理同定资产的持有和变动情况，使得固定资产的动态信息及时得到监控与管理。按照国家相关的政策法规进行每年的盘点工作。盘点工作难度大、信息繁琐，加上人手不足很容易出现不及时盘点造成的混乱状况，由此必须对固定资产进行深入和及时的反映，一旦发现问题必须及时整改，避免造成账实不符的现象。
　　（三）严格规范固定资产的购置程序
　　行政事业单位应根据实际需要，本着厉行节约，坚持突出重点，保证急需的原则，从实际出发，制定合理的资产购置标准，并按照“谁使用，谁请购”的原则，按财政部门关于固定资产购置的相关规定，经审批后才能在授权范围内采购固定资产，凡纳入政府采购范围的固定资产，应严格遵守《政府采购法》的规定办理，严禁自行采购，资产管理部门应切实把关。单位各部门之间应根据实际需要实行调拨、资源共享，合理配置，杜绝闲置、重置浪费现象。
　　（四）提高固定资产管理人员的素质
　　经济的发展对固定资产管理人员提出了新的要求，加强行政事业单位资产管理人员队伍建设已十分必要，单位领导和资产管理的相关成员要认真学习资产管理的有关政策，法规，提高自身的业务素质。可定期组织人员进行综合培训和学习，强化个人的实际工作能力，并建立相应的激励机制，实行奖惩并举，用以提高固定资产的管理质量。
　　（五）各监督部门加强对固定资产的监督
　　监督机制是维护制度执行的有效保证，相关的财政部门应该及时会同车辆、房产、土地管理部门进行各自的监督工作，加强各自岗位职能的深化，将监督贯穿于每一个工作环节之中，确保行政事业单位固定资产的完整性与安全性。财政部门应考核固定资产的使用绩效，制订出相应的考核指标，例如资产回报率、收入费用比等指导行政事业单位管理好国有资产。
　　三、结语
　　跟随着经济的快速发展，我国行政事业单位资产管理需要跟着不断的进行改革的，充分认识到行政事业单位固定资产的重要性，切实保证其安全完整，充分发挥其效能，加强行政事业单位固定资产的管理，那样才能跟上时代发展的脚步，充分推动行政事业单位的发展。
　　参考文献
　　[1]贾文芳.行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及对策建议[J].产业与科技论坛，2010（5）.
　　[2]胡川.行政事业单位国有资产管理模式的国际比较及其借鉴[J].经济社会体制比较，2009（1）.
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