北京：产业疏解带动人口疏解

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　　2014年底，北京常住人口2151.6万人，同期增长36.8万人，增量比上年减少8.7万人，增速较2014年同期回落0.5个百分点。这是北京市统计局、国家统计局北京调查总队2015年1月22日公布的数据。
　　而2013年底北京常住人口为2114.8万人，同期增长了45.5万人，增速为2.2%。
　　北京人口增速放缓，与一年来以功能、产业疏解带动人口疏解的举措密不可分。
　　人口膨胀、交通拥堵、房价高涨、环境恶化等“大城市病”，成为北京经济社会发展的主要限制，由此，中央将控制首都人口规模、疏解非首都功能提上国家战略的高度。
　　“北京发展最突出的问题是人多。在资源环境承载力有限的情况下，必须采取一些措施有效控制人口规模，这本身也是对人的关爱。因为住房、就业解决不好，来京寻求发展的一些人在城市就像住在孤岛上一样，身份也很尴尬，情感漂泊。”2014年3月，北京市市长王安顺说。
　　北京市人大常委会主任杜德印表示，由于功能太多，北京像一块磁铁，吸附大量铁钉、铁棒、铁盒子，如果功能不能疏解，即便是拔下一根铁钉插到河北，又会吸附来新的钉子。“硬拔不行，必须适度降低磁性。”杜德印表示。
　　而这种降磁的标准极为严厉：根据北京市政府工作报告中的说法，“要以人口布局倒推发展布局”。
　　这就意味着，由于目前人口指标已经突破，未来北京在土地利用等方面甚至需要进行“减量规划”，“摊大饼”式的发展模式将难以为继。
　　这种降磁工作已经取得阶段性成绩。2015年1月，北京的22家医药代表手持红色外皮的崭新合同书，正式落户河北沧州渤海新区。这些曾经因难以割舍“北京制造”政策、品牌与市场优势的北京企业，如今开始主动请求“疏解”入冀。
　　“企业从2008年至今产值增长近20倍，北京已经无法提供支持我们高速增长的生产空间了。”北京万生药业有限公司董事长黄河说。
　　像这样的合作还有很多。日前，北京与天津、河北分别签订合作框架协议和备忘录，率先突破交通、生态环保、产业三个重点领域，北京新机场开工建设以及首钢曹妃甸、张承生态功能区、中关村示范区与滨海新区合作等取得进展。中关村企业在天津、河北设立分支机构累计已达1532个，392家一般制造业和污染企业关停退出，36个中心城商品交易市场已经拆除。
　　北京市西城区副区长孙硕介绍，为更好地疏解非首都核心功能，推进北京完成“瘦身转型”，有着30多年历史，创造了大量经济效益、解决了数万劳动力就业的北京动物园服装批发市场日前正式启动搬迁，2014年已经有1300多户商户搬迁，2015年预计还会有上千户商户疏解。
　　根据规划，未来动批的低端服务业态将为服装设计、展览、电子商务以及科技、金融等取代，形成一个新的“高精尖”商务街区。
　　尽管人口增速放缓、产业疏解和功能调整取得一定成绩，但北京人口持续增长的拐点仍未到来。王安顺表示，人口调控治理难度大，必须持之以恒的 推进。
　　对此，北京市政府工作报告提出，2015年北京计划出台居住证制度，制定积分落户政策，落实区县调控责任；以产业疏解带动人口疏解。
　　目前，北京正探索加快疏解非首都核心功能的方式、路径和步骤，列出疏解清单，分步组织实施，严格执行新增产业的禁止和限制目录。
　　“2015年，北京将就地淘汰低端、低效、高能耗产业，关停300家制造、锻造、小家具等领域的污染企业。”王安顺说。
　　相关链接：以产业园促疏解
　　根据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》，到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%，然而，早在2009年底，1800万的人口红线已被突破。
　　为促进产业疏解带动人口疏解，河北省新建了若干产业园。河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说：
　　在河北新建的产业园既促进了产业疏解，又解决了人口过度集中的难题。
　　对渤海新区，这一批北京企业的入驻带动了园区产业升级与就业。
　　对入驻企业，还将获得更大生产空间和更低生产成本。
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