高校资金使用绩效评价研究
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作者: 萨仁其木格
摘要：本文论述了对高校资金使用实施绩效评价的意义，说明了高校资金使用绩效评价指标设计的原则，从高校的内部财务指标、教师的学习与成长指标、社会效益指标和客户满意度指标四个方面构建了高校资金使用绩效的评价体系，并解释了这种评级体系的科学性。
关键词：高校 资金使用绩效 评价指标体系
随着我国高等教育的进一步发展，高校已经作为独立的社会组织，融入到了市场经济的大潮中。在资金的筹集和使用等方面，应该建立一套与高校发展相适应的管理模式，当前高校教育发展的一大瓶颈就是资金来源渠道单一，资金的使用绩效低下，所以，建立符合高校发展趋势、符合国家宏观要求的资金评价体系就显得很有必要，高校通过系统的横向和纵向比较，及时发现自身在资金管理方面的差距，提高高校资金的使用效率，创造更好的经济效益及社会效益。
一、对高校资金使用实施绩效评价的意义
与无需付费就能享受的义务教育相比，高校教育是需要支付一定的费用才能享受的准公共产品，对公共产品的投资及其使用效益进行分析是公共产品在运行中的必要环节。从高校的利益相关者角度来看，高校教育这样的公共产品，需要耗费大量的资金进行投资，这些资金主要来源于政府的教育拨款以及学生缴纳的学费，还有一些是社会资金，例如：社会各界和企业的捐助等，还有一些学校必须依靠贷款来运营。政府、学生、捐助者、企业和银行等高校的投资主体客观上都会要求高校要建立健全有效的运行体制，将有限的资金发挥最大的效益。但是，在高校的实际发展过程中，社会对高校的投资热情在缓解教育资源不足的情况下，过度追求规模，忽视了教育发展的效益。因此，在高校规模发展到一定程度之后，建立科学有效的资金使用效益评价提下，是现阶段高校教育管理的重中之重，这既是对教育投资主体的负责，也是促进教育资金发挥作用的必要手段。
二、高校资金使用绩效评价指标设计的原则
在高校资金使用绩效评价的指标设计过程中，应该遵循以下原则：
1．全面性原则。指标的设计以定量为主，定性为辅。一方面，高校资金使用效果绩效评价应该建立在遵守财经纪律和实现财务目标的基础上，综合评价高校的财务绩效，评价指标应该能够较为全面的概括高校资金运行的方方面面：首先，要包括对筹资能力的评价，包括高校吸引资金投入的能力、资金满足支出的程度等。其次，要包括对高校运行绩效的评价，包括对高校师生的数量比、科研投入的产出比等。再次，要包括对高校发展潜力的评价，包括高校资产负债率、资产增值率等。另外，还要考虑对高校社会效益的评价，主要包括高校科研成果的转化率、高校毕业生的数量等。另一方面，高校资金使用绩效评价指标体系的设计在考虑定量指标的基础上，还应该从定性分析和定量分析相结合的角度出发，增加适当的定性指标。
2．科学性原则。一方面，高校资金使用绩效评价体系设计的要科学，才能促使高校有进行评价的内在动力，评价指标体系应该促使高校关注其财务目标、遵守财经纪律以及重视财务的实际绩效；体系指标的数据客观易于搜集，必须与现阶段的会计制度和统计制度相结合，便于在会计核算资料中取得数据；设定指标要科学合理，各个指标之间，在涵盖的内容上应该做到不重复，在体系中要能够相互配合；要使指标的计算和分析简便易行，计算力求简单，指标的含义要准确，数量不能太多。另一方面，高校资金使用绩效评价指标的设定标准要准确。在对高校进行实际管理的过程中，高教管理部门和国家财政部门应该通力合作，对各类财务评价指标设定标准值，这样高校在进行比较时，就能够明确自身的位置，找出差距，为高校的财务工作提供压力和动力，用评价结论指导高校管理的日后工作，帮助高校财务工作取得更大成绩。
3．反映与预测相结合原则。高校资金使用绩效评价指标体系中不但能够评价高校在实际管理工作中资金的使用情况和一般趋势，还应该能够预测某一指标的未来发展趋势和资金整体使用水平的发展方向。通过反映目前和预测未来，从静动两个方面来综合反映高校资金的使用绩效。
三、高校资金使用绩效评价指标体系的构建
高校和企业都是通过耗费一定的社会资源生产社会所需要的产品和服务，都讲求投入产出比，鉴于现代高校和企业之间的这一共性，本文借鉴了评价企业资金使用效益的指标体系，根据利益相关者理论，建立能够反映高校资金使用效果的指标体系，这一指标体系由四个方面的指标组成：高校的内部财务指标、高校教师的学习与成长指标、高校的社会效益指标和高校客户满意度指标。指标体系的这四个方面综合考虑了高校的各个利益相关者：政府、社会公众、银行、学生、教师、企业等。他们之间存在一定的逻辑关系：通过对高校教师素质的提高和良好的内部育婴，取得用人企业和学生的满意，最终使高校取得良好的社会效益和财务成果。
这四个方面的具体指标设计如下：
1．高校的内部财务指标。对高校资金的使用绩效进行评价，如果不注重财务指标，可能会导致高校出现财务危机，影响高校的正常运营。高校资金使用绩效评价的财务指标主要体现在以下几个方面：（1）偿债能力。高校如果无力偿还债务导致出现诉讼等情况，不仅仅会影响高校的正常运转，也会使高校的声誉遭受损害。险结算，高校为了扩张大都会从银行借款，使得其财务风险增大，应该在这方面加以足够的重视。高校的偿债能力可以用资产负债率来衡量。（2）运营能力。高校良好的管理应该是使投入的资源收到最佳的效果，注重高校的长远发展，合理科学的配置各个岗位和人员。为了高校的长远发展，高校会不断的进行固定资产投资，以此提升高校的硬件和软件条件，在稳健发展的基础上谋求较快发展。对高校运营的评价可以用高校生均总资产、高校生均总资产、高校生均管理成本、高校固定资产投资占高校总支出的比值、高校收入增长率以及高校师生比等指标进行评价。（3）高校的资产增值能力。与企业类似，高校在运营过程中会有资产增值，例如土地等，怎样在高校的运营过程中使总资产保值增值，是高校保证财务良性循环的重要方面，例如：高校应该购买前沿性文献资源、及时更新落后的教学设施等，使高校有限的资金发挥最大效益。增值能力可以用资产保值率（年末净资产/年初净资产）来评价。
2．高校教师的学习与成长指标。人才是高校的第一资源，人力资源对与高校的发展具有决定性的作用，教学质量和服务社会的能力在很大程度上也取决于教师的素质。教师的学习和成长指标可以从教职工培训、教职工满意度以及师资结构等方面进行衡量。其中，教职工的培训可以用人均培训费、总教研人员中参加培训的人员比例等指标进行评价；师资结构可以用高校初级、中级和高级职称的教师比例等指标进行评价。
3．高校的社会效益指标。高校的社会效益主要表现在两个方面：一是服务社会的水平，二是培养学生的质量。高校服务社会的能力可以用校企合作办学和校企合作科研量等指标结合高校课题的完成情况和教师论文的发表情况等进行评价；高校培养学生的质量主要是指学生未来从事职业所需要的专业胜任能力和基本素质，主要评价指标有英语四六级的通过率、计算机级别的通过率、国家承认的专业资格考试通过率以及技能竞赛的获奖率等。
4．高校客户满意度指标。以学生为直接消费者的群体是高校的客户，除了学生之外，家长、社会、国家和合作办学者等需要服务的组织也是高校的客户，高校客户的消费情况体现着社会对高校的认可度，可以从招生和就业连个方面设定指标对高校的客户满意度进行评价。招生情况可以用超过基本录取线的分数比率（最低录取分数线-基本录取分数线/录取分数线）和学生报到率（报到的学生人数/录取的学生人数）来评价；对就业情况的评价，高校可以建立就业网站，及时了解毕业生的就业情况，使用就业率（本期已就业人数/本期的毕业人数）指标来评价。
在对这四个方面指标的权重设计上，根据《省属高等院校效益评价办法》的相关规定，高校内部财务指标可以赋予0.3的权重，教师学习与成长指标赋予0.2的权重，社会效益指标和客户满意度指标都给予0.25的权重。每一方面的各个指标可以根据高校的自身情况，制定评分标准，进行评分，对高校资金的使用绩效进行综合评价。
四、高校资金使用绩效评价指标体系的主要优点
高校资金使用绩效评价指标体系的主要优点主要表现在两个方面：一方面，根据事后结果，实现了高校财务指标和非财务指标的结合，从事后的最终结果进行评价，是因为有些指标运用事后的结果评价更加具有合理性。指标评价体系中既包括财务指标，又包括非财务指标，实现了两者的有机结合，填补了现行的高校资金使用绩效评价指标体系中只是利用财务指标的不足。另一方面，指标之间的逻辑关系强，指标相对简单。四类指标大部分都能从学校的统计数据和财务资料中取得，具有较强的可操作性，相互之间也具有较强的逻辑性，能够将高校的短期行动和长期目标联系起来，可以综合科学的评价高校资金的使用绩效。
总之，对高校资金的使用效益绩效进行评价是一项很困难的任务，各个指标的标准值以及指标权重的确定都应该在充分分析调研的基础上进一步完善，如何完整合理的选取评价指标也值得进一步探讨。此外，教育部门还应该就如何化解当前高校负债率较高的问题进行研究，建立健全高校的举债机制，进一步提高高校资金的使用绩效。
参考文献：
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[2] 李强，霍晓霞.高校实施教育资金使用效益评价的对策[J].中国乡镇企业会计,2010,(4)
[3] 江雪梅.高校财务分析的探讨[J].经济师，2004，（8）
（作者单位：浙江师范大学计划财务处计划管理科）
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