对中央银行基层机构加强金融管理的思考

来源:用户上传      作者: 罗俊生

　　摘要:“一行三会”分设后，中央银行履职的重点发生了较大变化，其基层机构普遍在金融协调发展、提供优质高效服务上投入较多的精力，运用金融监督管理手段履行中央银行职责的意识和能力有所弱化。本文就中央银行基层机构如何加强金融管理这个问题，结合工作实际作了一些探讨。
　　关键词:中央银行金融管理思考
　　
　　一、前言
　　我国中央银行在“一行三会”分设后，尤其是在银监分设后，金融监管职能逐渐淡出主导领域，其基层机构在为地方经济金融协调发展提供优质高效服务投入较大精力，而在运用金融监督管理手段履行中央银行职责的意识和能力有所弱化，导致有些金融机构对中央银行工作不重视、提供材料不完整、反馈信息不及时、执行制度不到位、重大事项不报告及业务调查不配合的现象，十分不利于中央银行职能的发挥。如何才能够解决好这些问题，发挥金融管理的职能，提升履职能力和效果，这是摆在我们面前的一个非常重要的课题。
　　二、目前中央银行基层机构金融管理存在的问题
　　(一)金融业监管分散, 信息共享机制不健全，削弱了人民银行及其分支机构在履行其防范和化解金融风险，维护金融稳定与安全，建立和完善中央银行宏观调控体系方面的能力
　　金融业实施分业监管后，从人民银行分离出了银监、证监、保监三个独立系统，专司行业监管。尽管提了多年人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会共同负责，建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度，但是从当前各级“一行三会”金融业风险状况分析例会实际运行效果看，银监、证监、保监部门真正反映的问题不多，必要的风险提示不够，没有发挥金融风险状况评估应有的作用，不利于中央银行实施金融宏观调控和研究制订货币政策。
　　(二)基层央行对金融管理认识研究不足，没有找准切入点
　　与银监、证监、保监机构行业监管相比, 中央银行金融管理具有宏观性、政策性、社会性、保障性鲜明特点。然而，金融业实施“分业经营，分业监管”，监管职能从中央银行分离出去以后，一方面中央银行基层机构在社会上和金融机构中的地位和影响力有所下降，使得公众错误地认为“中央银行只做金融服务，没有监督管理权力”、“人民银行再也管不了领导的帽子和经营的盘子”等等，对其开展金融管理不支持、不配合，进而给中央银行的金融管理工作带来一定的负面影响，也使维护金融稳定工作在一定程度上陷于比较被动的局面；另一方面基层央行过于强调金融服务创新，而忽视了中央银行在维护金融稳定中发挥“核心”作用，没有按照《中国人民银行法》、《商业银行法》等法律和法规赋予权力依法加强金融管理，甚至是在金融管理不作为、不敢作为。此外，基层央行在加强金融管理工作中对法律赋予中央银行的职责研究不足，对相关规定缺乏梳理不全面。
　　(三)中央银行金融管理的从业人员素质较低
　　中央银行作为我国“政府的银行、银行的银行、发行的银行”，担负着管理金融机构的使命，其工作人员的素质高低直接的影响着管理职能是否能够真正的发挥作用。主要表现为金融监管职能分离后，中央银行及分支机构监管人才分流，金融管理能力和水平有所降低。同时，其知识结构也不够合理，所以，金融管理的任务就难以高水平、高效率、高标准的完成。
　　(四)管理体系不健全，尚未实现规范化和系统化
　　随着近些年来金融体制的改革深化，中央银行的组织体系、法律框架、管理手段和队伍的建设等都取得了很大的进展，对于金融机构的管理也不断的得到强化，但是与发达国家相比，各项制度还不是很完善，还没有形成一整套行之有效的金融管理体系。
　　三、加强中央银行金融管理的措施
　　(一)完善金融管理手段
　　坚持统筹兼顾、协调推进。中央银行的每一项金融服务都包含了管理的内容，而管理又为服务提供了前提和保证。因此，基层机构在履行职责的过程中，既要一手抓金融服务，又要一手抓监督管理，二者不可偏废，必须齐头推进，努力实现金融服务与金融管理的协调性、互补性和有效性的有机结合，寓管理于服务之中，在服务中强化管理，促进管理有效有力，服务质量真正提高，树立基层央行在金融管理中权威。
　　以“两管理、两综合”和金融消费者权益保护为核心内容的基层央行依法履职的新抓手，从事前、事中、事后三个阶段，以及从现场和非现场检查两种方式，进一步加强金融管理工作。“两管理”即“开业管理”、“营业管理”，“两综合”即“综合执法检查”、“综合评价”。
　　认真贯彻落实金融管理各项制度办法，提高执行力。按照现有金融管理各项制度办法，定期不定期对金融机构加强监督检查，发现问题及时通报，并责令及时整改。要在做好日常非现场监管台账的基础上，结合现场监管情况准确评分、合理评价。
　　创新管理，完善制度，提升履职效果。努力克服基层央行在金融管理中的畏难情绪，要深入研究如何开展金融管理，积极稳妥开展管理创新，增加工作主动性。
　　(二)加强队伍建设，不断提高金融管理水平
　　培养造就一支高素质的干部队伍是加强金融管理工作的重点。一是整合基层央行金融管理资源，多个具有一定管理职能的部门中抽调业务骨干，通过以查代训等方式有效地培养金融管理人才队伍。二是采取走出去，请进来、岗位练兵的人才培养方式，开展金融管理综合业务与技能培训，如选送人员到金融学院学习，也可以通过到金融机构跟班操作等方式，使监管人员充分掌握现代金融管理知识，从而尽快提高金融管理人员的素质。
　　(三)完善金融管理体系
　　金融管理作为中央银行的重要职能，不仅需要完善的管理手段、高素质的队伍，还需要形成一套自上而上，较为完整的，相对稳定的金融管理体系。如成立相应的组织机构，负责研究制订金融管理发展规划、承办金融管理工作事项，指导人才队伍建设和培训等工作，规范金融管理工作流程，统一工作程序，确保金融管理工作的程序性和严肃性。
　　参考文献：
　　[1]刘丽巍.当代中央银行体制:世界趋势与中国的选择[M].人民出版社.2007
　　[2]陈柳钦.美国金融监管改革方案的循序推进[J].武汉金融.2010

转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-1360243.htm