油田地面工程造价管理问题探讨
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作者: 孙艳
摘要：油田地面工程建设是一项复杂的工程，在建设中其管理的好坏直接影响到油田的发展大计。本文首先对油田地面工程建设进行了概述，然后客观分析了现行油田管理模式的弊端，最后针对其存在的问题提出了几种改革之道。
关键词：油田地面工程 造价管理 确定与控制
一、油田造价管理概述
工程造价顾名思义是指在进行某项工程建设中所花费的全部费用。工程造价管理可以正确确定建设工程在各个阶段的建筑工程造价，并对其进行投资控制，提高建设项目的投资效益。油田地面工程造价管理主要包括工程项目前期的可行性研究、项目决策、项目设计施工直到竣工交付使用前所需全部的建设费用的确定、分配、监督与管理。油田地面工程造价管理作为油田建设中最为基本管理工作之一，贯穿于油田工程建设整个过程，其管理效果的好坏直接关系到油田的可持续发展战略以及油田在现阶段既得的经济效益。因此，合理的进行油田地面工程造价管理可以使投资得到最大的社会与经济回报。
二、现阶段油田地面工程造价管理模式及其存在的问题
我国现阶段油田工程造价管理模式是在上个世纪七十年代形成，并在八九十年代逐步完善起来的。虽然经过多年的发展，但我国油田地面建设工程造价管理模式还是比较落后的。具体表现在我们对造价管理的理解比较落后往往停留在预算与结算上面，这种管理会造成工程造价管理缺乏全面与系统的定位，在实施过程之中，更是缺乏整个过程，多方位以及动态的管理。在对工程造价的控制方面也仅仅侧重于项目完成之后工程的核算，对其他阶段的控制很薄弱甚至是没有。建设单位的参与和主管部门直接控制是最主要的模式，具体表现为在项目的不同阶段进行预算与结算，然后上报相应的部门，上级部门依据既定法规条文、政策、合同和设备材料预算价格等文件进行审核以及费用的批复。
在油田地面工程造价管理方面，主要存在以下几个方面的问题：
(一)预结算以及编审工作滞后，工程周期长，严重影响财务决策
在实际的项目工程中，预结算是由许多部门相互配合与协调才能完成的。产生工作滞后的原因是多方面的，主要体现在在项目实施过程中，建设单位没有将工程的质量、进度以及投资视为一个不可分割的整体，不重视标底的编制工作以及施工图的预算的编制工作，在竣工阶段又不重视工程结算的编制工作。我国的油田建设项目一般都不能当年竣工及结算，这种做法与建设部、省建设厅有关文件规定的在工程竣工后50天以内办理完竣工结算总要求是相背驰的。尽管造成这种现象的原因有很多，但这些问题确实反映出我们在管理模式上存在一定的问题，同时这种现象也容易引起一系列法律纠纷。
(二)工程造价控制各环节协作存在问题，其管理也存在脱节
在进行一项工程建设时，主要有设计单位、建设单位、监理单位以及施工单位等4个单位参与，它们之间的沟通与协作关系到工程建设的好坏。但往往在工程中这4个部门之间是缺乏沟通与协作的。首先，设计单位虽然在设计阶段有完整的工程概算甚至是细化预算，但其制定的设计方案指标普遍缺乏约束，这就造成了设计的保守与投资的偏离。其次，建设单位容易从主观出发其对工程立项缺乏科学性估算，这种现象容易造成缺口。监理单位的任务是对项目进行监督与管理，但其行为仅仅停留在对施工的质量以及进度的管理，基本上不参与投资决策的分析更不会对工程造价方面进行考虑分析。
(三)工程预结算费用往往超出投资预期
现阶段工程造价管理仍然是以工程建设阶段为主的，对其他方面比如立项与设计阶段没有给予重视，这种习惯性的忽视是造成预结算费用超投资现象的重要原因。具体来说，超投资有以下几个方面：1）管理部门主动去控制工程造价的意识不是很强。在工程中不主动的去控制工程造价往往在事后使管理部门变得十分被动，处于被动中往往出现一系列的问题，造成超投资。2）公司参与投资的部门与造价管理部门直接各自为政，依照自己的程序来进行造价控制与管理。这种缺乏交流与协调的行为，经常造成超投资。3）参与造价管理部门的基础工作依然比较薄弱。具体表现为：在进行可行性研究报告投资估算时其相关的工作指标还不能满足工作需求，设备采购过程中许多材料的价格信息系统不健全，价格指数的发布不能做到及时快速。
三、油田地面造价管理的改革方法的探索
正是由于油田地面建设中存在诸多的问题，为了降低油田公司生产成本并且提高企业投资效益。油田工程的造价管理模式必须实行改革。
(一)实行工程全面造价管理
全面造价管理集各种工作、设施、项目、产品和服务为一体的全生命周期的系统造价管理方法。其通过有效地使用专业知识和专门技术来实现对资源、造价、盈利、风险的计划和控制。西方发达国家在长期的实践中，总结出工程造价管理不仅仅要对工程成本进行计算，也要对前期费用和运营成本以及潜在战略资源的使用成本进行综合考虑，这些经验是值得我们学习和借鉴的。
(二)构建动态的工程造价管理体系，合理确定工程各阶段造价
动态管理的基础是控制量、指导价、竞争费，除了对设备、材料价格、人工价格、工程质量标准等动态因素管理之外，还要对项目可行性研究阶段、投资决策阶段、设计施工阶段和竣工结算阶段实施全过程的动态管理。工程造价的确定也应包括整个工程，即从可行性研究、设计与施工阶段直到竣工结算的整个过程。
(三)采取多种措施提高工程造价管理水平
现阶段我们的管理水平比较落后，必须采取多种措施来提高工程造价的管理水平。我们因从以下几个方面抓起：1）要解放思想，多借鉴国外的经验教训，多参与国际调研来提升自己的管理水平；2）强化各管理部门之间的配合与协作；3）重视前期工作的介入，严格控制工程各阶段的投资；4）建设培养一支高水平的工程造价管理队伍。
参考文献：
[1]郭建军，葛玉俊等．油田地面工程造价管理模式创新研究[J]．管理研究
[2]徐大图．建设工程造价管理[M]．天津：天津大学出版社
[3]戚安邦．工程项目全面造价管理[M].天津：南开大学出版社，2000
[4] 彭立军．浅谈油田地面工程造价的确控[J]．行业管理，2007
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