新形势下高校财务管理存在的问题与对策
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作者: 傅 艳
[摘 要]随着教育的跨越式发展,办学规模不断扩大,我国高等教育进入了一个新的发展阶段。高校要有好的生存和发展,必须抓好财务管理工作。目前我国多数高校的财务管理工作仍存在不少问题,笔者结合工作实践对高校财务管理存在的几个主要问题进行剖析,并提出相应的强化高校财务管理的主要对策。
[关键词]高校 财务管理 问题 对策
随着市场经济及教育的跨越式发展,高校办学规模的不断扩大,我国高等教育进入了一个新的发展阶段。高校财务管理是学校管理的一个重要组成部分,高校要有好的生存和发展,必须抓好财务管理工作,但目前我国多数高校的财务管理工作仍存在不少问题。在新形势下高校如何进一步加强高校财务管理的建设?笔者结合工作实践对高校财务管理存在的主要问题进行剖析并提出一些相应的改进建议。
一、高校财务管理定义
高校财务管理是指高校范围内有关资金的组织、筹集、调拨、融通、使用、结算、分配以及资金使用效益管理工作的总称,其实质就是理财。高校财务管理的主要任务是:合理编制单位预算,如实反映单位财务状况;依法组织收入,努力节约支出;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失,对单位经济活动进行控制和监督。
二、当前高校财务管理中存在的主要问题
1、资产管理意识薄弱,浪费严重
我们知道,高校的资产购置都由国家财政拨款,购置的固定资产不用计提折旧。因此,一些高校在购置固定资产时不认真验收,总抱着一种旧的不去新的不来的态度,对固定资产不好好维护保养;对固定资产的记账不清楚,没有准确的记账手续;部分高校领导及教职工只重视社会效益,不重视经济效益;各部门之间缺少相互配合或沟通,资产购置后一经分配就占为已有和使用,资产不能得到共享,致使资产使用效率低,浪费严重。
2、预算管理不完善,资金使用效率低
高校领导不重视预算管理,缺少全面的指导,致使高校预算管理不完善,资金的使用效率低。通常,部分高校从领导到教育职工都错误的认识预算管理只是财务部门的事,预算目标的确定、编制、评价都应由财务部门全部完成;即使有些学校做了预算编制,也不能结合实际,无法真实客观全面地反映高校财务收支状况和高校的工作重点和发展方向,编制时多半延用“上年基数+本年增长”的预算分配方法来确定本年度的支出规模,预算不科学;另外,有些部门领导未按预算安排使用资金,只考虑本部门的利益,不考虑学校整体利益,对可能超出预算的不进行有效控制,随意扩大开支范围,提高开支标准。此外,由于没有建立相应的跟踪、分析和评价制度,对各部门预算经费的使用效益难以做出正确、完整的评价,降低了资金的使用效率。
3、财务管理缺乏系统的评价指标
随着社会主义市场经济的不断深入,我国高校经济活动内容的日益广泛,随之加大了高校的财务风险,为了降低财务风险,好的财务分析和决策很重要。但目前,多数高校的财务分析指标不健全,特别是缺少对事业发展速度、经济效果方面的指标分析。同时,由于高校长期忽略财务分析,致使财务管理系统缺乏经验分析数据。因此,在高校财务管理实践中,因为没有好的财务分析评价指标而最终放弃了财务管理,导致高校领导对学校的财务状况一无所知,无法控制,严重影响了高校财务管理水平的提高,从而滞后于学校的改革和发展。
4、财务管理体制运行缺乏科学性
高校财务管理体制是“统一领导,集中管理”,或者是“统一领导,分级管理”,无论采取哪种方式,都不同程度地存在统一领导与财权分配的矛盾。目前,高校财务统一领导存在两种极端,一方面财经纪律不严,追求小集体利益,削弱统一领导的效率;另一方面,过分强调领导的权力,造成决策不民主、不科学的问题。在校长负责制下,高校财权分配是在校长和中层干部之间分块负责掌控的,这种运作制度,虽然强调了财权的运用,但却没有建立相应的经济责任制,或者已经建立了分级责任制,但在实际工作中存在两张皮,在履行审批支出权利的同时,没有落实组织收入、承担支出效果、促进事业健康发展等方面的义务,最后把开源节流的责任落到财务人员身上,这就与高校实际经济活动相背离,不利于高校财务运行机制的建立。
5、财务人员素质不高,会计基础工作不规范
一般来讲,学校的财务工作相对简单,对财务人员的要求也不高。但是,随着教育体制改革的不断深入,高校出现了新的教育经费及科研活动,需要多方面筹集资金,目前高校的财务工作已变的相对复杂,现有的财务管理和核算制度已经跟不上学校的发展和需求,财务部门在学校各项经营决策上没有说话的权力,无法对资金的使用情况进行监督和控制,导致出现诸多漏洞与弊端。另外,由于财务人员素质不高,专业水平跟不上现有的会计核算要求,会计基础工作不规范,无法准确的归集核算,造成会计资料不能如实反映会计信息。
三、强化高校财务管理的主要对策
1、完善资产管理制度,减少浪费
为完善高校资产管理制度,减少浪费。学校应设置专门的资产管理机构。配置专门的管理人员和职工,统一对高校的资产进行管理,形成一个完善的管理体系,做好高校资产的分配和归口管理工作;建立、完善资产购置制度,当使用部门提出采购申请时,学校首先应在学校内部进行调配,当无法调配时,应对采购设备的实用性、经济性等方面进行科学的论证,做出详细预算申请,避免重复采购;为做好资产的维护保养,应将资产责任落实到部门或个人,本着谁用谁负责的原则;建立完善的资产配置制度,统一调配管理学校的资产,提高资产的使用效率,保证教学、科研的正常开展;同时,学校应建立、完善资产清理清查制度。定期对学校的资产进行清查盘点,及时了解学校的资产情况,发现问题及时解决。
2、提高预算管理水平,提高资金的使用效率
提高学校领导的财务管理意识,使其对学校的财务预算管理工作进行全面了解和掌握,提高资金的使用效率。保证学校各单位的经费审批在财务预算范围内;对于各项经费的使用情况学校应采用承包责任制,制定激励奖惩制度,并对各项经费的使用情况进行跟踪监控。如水电暖,电话费等等,对这些经费的使用超出预算的给予批评或相应处理,反之,对经费使用结余的应及时给予奖励,充分调动各单位或个人的积极性,提高资金的使用效率。
3、建立高校财务评价指标体系
现在高校的经费来源已从单一的财政拨款变成了多渠道筹措资金,经济活动出现多元化,如:对外投资、银行贷款、创办校企、后勤社会化等等,这些经济活动发展的好坏直接关系到学校的展,应对相应的经济活动进行信息分析。为了跟上学校现有的财务管理要求,学校要从过去计划经济体制下习惯的事后算账,转变为做好全面、及时的事前预测、事中控制和事后分析,应努力开发一些适合的管理分析软件,使报表分析数字能直接从计算机上提取,提高分析的效率。
4、完善内部财务管理制度,规范校内经济秩序
加强高校的财务管理建设,首先要注重高校财务管理的内控制度建设。我国高校应依据国家相关法律、法规和财务规章制度,结合学校的实际情况制定或完善内部财务管理制度,建立有效的监督约束机制,规范校内的经济秩序,保证学校各项经济活动正常运行;对学校的各项资金使用情况进行跟踪和控制,提高资金的使用效率,对资金的使用应制定合理完善的审批程序,增加资金使用的透明度;充分发挥财务管理的作用,对学校的各项经济活动及财务状况做到及时了解和掌握,为校领导提供经营决策依据。
5、加强财务人员的业务培训
随着高校竞争越来越激烈,学校对财务管理人员的专业素质要求也越来越高,除了简单的会计核算能力外,现有高校财务人员应具有较强的职业判断、沟通协调和开拓创新能力。学校应定期组织财务人员参加新的国家相关法律法规及财务管理知识方面的培训,提高财务人员的职业道德素质和财务管理水平;还应保证财会人员定期参加每年的会计继续教育,不断提高财会人员的业务素质和政治思想素质;保证在岗人员都应持证上岗,对未取得证书的人员要限期取得会计证和会计专业技术职称;学校还应重视培养储备一些既懂经济又懂技术、管理和法律的复合型人才,建立起一支符合新形势下财务管理的要求、能应对挑战的财务管理专业队伍。
当前,国务院领导和教育部领导对高校的财务管理问题也越来越重视,均提出了高校财务管理需要尽快落实科学发展观的明确要求。因此,作为高等学校财务管理部门和财务管理人员,面对新形势、新要求,要抓住契机,更新观念,强化财务管理,使财务管理在体制和机制上更加成熟、有效,使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型高校。
参考文献:
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[2]徐建光.高校财务管理问题探讨[J].经济师,2006;4
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[4]许青云.关于高校财务管理存在的问题及对策.《当代经济》,2009;12
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