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我国预算资金管理存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 刘正君 张良秋

  [摘 要]本文分析我国现行预算资金管理存在的问题,并探讨促进我国预算资金的管理水平和提高使用效益的完善措施。
  [关键词]财政预算 资金管理 问题 对策
  
  近年来,我国预算管理逐步向规范化、科学化、精细化方向发展,预算资金管理的透明度得到加强,财政资金的使用效益进一步提高。但受多因素的影响,我国财政预算资金管理质量有所下降,尤其表现在违规、不规范及损失浪费现象逐年攀升。这些现象的存在制约着国家财政资金整体运行质量。在此,笔者仅分析现行财政预算资金管理存在的问题,从提高财政预算资金管理水平和使用效益的角度,提出了完善措施。
  一、我国预算资金管理存在的问题
  (一)预算资金执行存在的问题
  一是涉及资金不规范逐年增长。据我国审计调查数据显示,对被审计调查的单位查出平均涉及不规范资金,从2003年1154.06万元增长到2007年的2957.97万元,年增长26.53%,严重影响着我国财政预算资金管理水平。二是涉及资金损失浪费迅速攀升。据我国审计调查数据显示,对被审计调查的单位查出平均涉及损失浪费资金,从2003年3.91万元迅速攀升至2007年的21.70万元,年增长高达53.49%,严重制约着我国财政预算资金的使用效益。
  (二)财政决算存在的问题
  一是涉及资金违规逐年增长。据我国审计调查数据显示,对被审计调查的单位查出平均涉及违规资金,从2003年264.45万元增长到2007年的683.82万元,年增长达26.81%。二是涉及资金不规范严重。据我国审计调查数据显示,对被审计调查的单位查出平均涉及不规范资金,从2003年537.56万元增长到2007年的1595.76万元,年增长高达31.26%。三是涉及资金损失浪费逐年攀升。据我国审计调查数据显示,对被审计调查的单位查出平均涉及损失浪费资金,从2003年2.33万元迅速增长至2007年的10.30万元,年增长高达45.00%。可见,财政决算对预算资金管理质量和使用效益起到积极有效的影响作用。
  (三)财政预算专项资金存在的问题
  一是涉及资金不规范超速增长。据审计调查数据显示,对被审计调查的单位查出平均涉及不规范资金,从2003年274.22万元迅速提升至2007年的1438.45万元,年增长高达51.34%。二是涉及损失浪费严重。据审计调查数据显示,对被审计调查的单位查出平均涉及损失浪费资金,从2003年3.6万元,增长到2007年的14.77万元,年增长高达42.32%。可见,我国预算专项资金存在的不规范和损失浪费行为,严重影响财政预算资金管理质量,其使用效益明显下降。
  二、完善我国预算资金管理的对策研究
  (一)创新预算编制方法,提高年初预算到位率
  改进预算编制方法,理顺预算编制程序,严格按照预算编制要求执行。深化部门预算改革,细化预算科目编报内容,改变传统的“基数+增长”模式。规范编制流程,建立部门预算编制与业务工作计划安排的协调和衔接机制,进一步推进基本支出预算和项目支出预算,分别实行定员定额和项目库管理,并逐步推行项目预算滚动管理,提高预算的精确度和真实性,增强预算编制的约束力和严肃性,从而提高年初预算到位率。
  (二)完善预算执行管理体系,提升预算资金管理水平
  一是深化国库集中支付制度改革。加强国库单一账户体系建设,完善以国库集中收付为基本运行方式的财政国库管理制度,加强预算执行管理控制和信息生成机制。二是全面推行公务卡支付系统改革。在国库集中支付系统中增加“公务卡管理”功能模块,实现公务卡支持系统与集中支付系统联接,财政部门在国库集中支付系统内,可以对每笔公务卡支出进行查询监督,促进预算单位资金管理和使用效益的提升。三是深化政府采购制度改革。进一步扩大政府采购范围,强化政府采购预算编制管理,优化政府采购程序,实现从规范行为、提高效益的管理目标向政策目标转变,不断完善政府采购管理和监督机制,进一步增强财政预算资金管理水平和使用效益。
  (三)严控预算调整,加强决算管理,提升预算资金管理水平
  一是严控预算调整。强化预算调整监管,改进超收收入转下年使用办法,加强预算结余资金管理,建立预算支出执行追踪问效制度,推行项目支出绩效考评试点,严把预算调整关,增强预算执行的严肃性和有效性。二是完善决算编制方法。加强决算编制管理,加大决算审核力度,提升其真实性、完整性和有效性,通过决算管理对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈,提升决算结果的应用,将决算结果作为编制下年度部门预算的重要依据和参考,不断提升预算编制和预算执行能力,从而增强预算资金管理水平和提高使用效益。
  (四)完善预算监督机制,确保预算资金运行安全完整
  一是完善预算动态监控机制。在财政系统内部业务信息平台的基础上,建立所有政府性资金运行全过程的动态查询和监控机制,全面落实预算执行责任追究,加大违法违规行为查处力度,增强预算执行监控的威慑力,增强预算执行管理水平和分析能力,切实提高财政预算资金管理水平和使用效益。二是推行预算绩效评价机制。完善的财政支出管理机制,是财政预算分配目标的完成和资金使用效率的安全保障。全面推行预算支出绩效评价试点,将绩效评价的结果运用到改进预算管理中去,建立健全规范的预算公开机制,自觉接受社会监督,增强预算支出信息公开度,确保预算资金运行安全完整。三是推行党政首长问责制。为防范党政领导干部权利异化,制造财政资金管理混乱,引起资金违规、不规范甚至损失浪费等。应全面推行党政首长问责制,严格落实财政管理责任,对造成严重违法违规和重大损失浪费的,不仅依法追究责任人,还要向党政首长问责。从而增强党政领导的管理意识和法纪观念,促进依法理财、依法行政,确保财政资金运行安全,不断提升财政资金使用效益。
  参考文献:
  [1]历年审计情况统计报表.审计署网
  [2]财政部关于进一步加强预算执行管理的通知(财库[2008]1号).财政部网


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