我国工程造价管理存在的问题与对策研究
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作者: 程志雄
[摘 要]文章先简要分析了现阶段我国工程造价管理存在观念落后,法制不够健全,人员素质较低等主要问题,在此基础上相应地提出了工程造价管理的对策,以利于工程造价管理改革的不断深入,为提高我国的工程投资效益服务。
[关键词]工程造价 管理 对策
工程造价管理是指为了实现一定的预期目标,在拟定的规划,设计方案的条件下,预测、计算、确定和控制工程造价及其变动的系统活动。
随着国家工程造价管理制度的建立,所有从业人员的不懈努力,目前我国基本形成了一套较为完善的工程造价管理体系。但也要看到,在我国工程造价领域仍然存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,严重影响建设工程的投资效益。在新情况、新问题不断出现的情况下,加快建立统一、开放、协调、有序的建筑市场体系,对工程造价实施全过程、全方位的动态管理,使之尽快纳入规范化、系统化、法制化的轨道,建立符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体系已是当务之急。虽然还存在各种问题,但只要找准产生问题的根源并采取有效的对策,就能够取得良好的控制效果。下面根据笔者多年的从业经验,分析了目前我国工程造价管理存在的问题及应当采取的对策。
一.现阶段我国工程造价管理存在的问题
1.1工程造价管理制度与市场经济法则不符,管理观念、方法落后
我国现行的工程造价管理制度仍然受上世纪50年代引进的前苏联以标准定额管理为主的工程造价管理体制的影响,它实际上是用行政的办法进行直接管理,遏制竞争,抑制生产者和经营者的积极性与创造性。在客观上造成了轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算帐的后果。由于工程管理人员造价控制意识淡薄,导致“三超”现象普遍,造价控制目标也就自然难以实现。
1.2法律、法规不健全,行政干预严重
尽管我国已经制定了《建筑法》、《合同法》、《招标投标发》等相关法律法规,但由于多种原因,这些法律法规还是不能满足工程造价管理的需求,在实际贯彻当中存在着有法不依、执法不严的现象。我们应当进一步完善法律法规,把工程造价管理以法律的形式确定下来,减少行政干预,实现通过市场来调控企业,法律法规来规范建设各方的行为。
1.3工程造价管理人员的素质和能力普遍不高
虽然随着国家对工程造价管理的重视,造价管理队伍在不断壮大,但客观地说,也暴露了“量多而质不佳”的现象,队伍中普遍缺乏“具有综合素质的精英人才”。我国现有的工程造价专业人员及其相应机构,主要工作是确定工程造价,即通过套定额套单价进行工程预决算的编制和审核,而不能进行投资预控、工程技术经济分析,合同管理及索赔、组织协调等。在新的建设高峰期的大背景下,面对众多建设规模大、技术复杂的工程项目,如何有效地进行工程造价管理,这正是各项目业主面临的难题,也是建设主管部门应该重视的问题。
二.工程造价管理的对策
2.1 完善与市场经济相适应的工程造价管理体系
政府要遵循市场经济规律,健全法规体系、工程造价管理计价依据和工程造价管理机构,培育和规范建筑市场要素,施工企业依据市场价格信息和造价指数,自主报价,建立以市场形成为主的价格机制,通过市场价格机制的运行,利用科学管理方法和先进管理手段,对工程造价实施全过程全方位的动态管理,以提高投资效益和施工企业的经营效益。
2.2进行工程造价的全过程动态管理
建设项目实施的全过程(包括设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段)都要进行造价管理,但要坚持把工程造价管理的重点放在设计阶段。我国长期把造价控制的主要精力放在施工阶段(如审核预算和结算工程款)算细账,这样做虽然有一些效果,但毕竟是“亡羊补牢,为时已晚”。西方某些国家分析:设计费一般只占到建设项目全部费用的1%以下,但它对工程造价的影响程度却占75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的重要性。
2.3采用技术与经济相结合的方法管理工程造价
技术与经济相结合是管理工程造价的最有效手段,它是从组织、技术、经济、合同与信息等多个方面采取措施,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求保证技术先进下的经济合理,把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
2.4加强对造价咨询机构和从业人员的管理
近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展,对工程造价管理的作用越来越大。但由于行业组织创建时间不长,行业管理制度尚不完善,还存在着不少问题:一是约束和监督机制不健全;二是业务行为不规范;三是从业人员素质不高。这些问题的存在必然会影响工程造价咨询行业健康发展。针对这些问题,我们应从三个方面加强管理:一是构建工程造价咨询行业的管理体系。理顺管理体制,健全法规,加强治理整顿,建立规范的市场准入和清出制度,强调建设主管部门对造价咨询业的统一归口管理。二是建立工程造价咨询行业的风险约束机制。形成咨询机构和从业人员的信用评级、自律和责任赔偿制度。三是积极培养咨询人员队伍,提高业务水平。结合我国造价工程师执业资格证书制度,大力推行执业资格认证,严格从业人员的准入制度。加强从业人员的继续教育和业务考核,力争使从业人员的素质有较大提高,逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务。
参考文献:
[1]程洪群,姬晓辉,陆菊编.工程造价管理.武汉大学出版社,2004
[2]中国建设工程造价管理协会编.造价工程师继续教育培训教材.2003
[3]戚安邦编.工程项目全面造价管理.南开大学出版社,2000
[4] 张凌云编.工程造价控制.中国建筑工业出版社,2008
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