论如何完善全面预算管理
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作者: 郑建国
摘要：许多企业在全面预算和预算管理中还存在缺乏战略思想、整合意识，有效考核与激励措施等问题。企业应建立以目标利润为导向的全面预算管理，加强责任预算的落实，以提高企业管理水平。增强竞争力。
关键词：完善 全面预算管理
一、全面预算管理的基本内容
全面预算管理是企业在经营管理中，对公司的经营活动、投资活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排，它通过将公司的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，来实现公司既定的战略目标。全面预算管理是一种把所有部门、所有人员、所有环节都纳入预算管理体系的全过程、全方位的管理模式，是一个由预算规划、编制、执行、控制、考核所组成的管理过程，是一个将业务流、信息流、人力资源流与资金流整合于一体并进行优化配置的管理系统，是一个以标准化管理为基础的战略目标管理。
二、全面预算管理的特点
全面预算管理的核心在于“全面”二字上，它具有“全员、全额、全程”的特点。“全员”是指预算过程的全员发动。包括两层含义，一层是指“预算目标”的层层分解，人人肩上有责任，让每一个参与者学会算账，建立“成本”、“效益”意识。“全员”的另一层含义是企业资源在企业各部门之间的一个协调和科学配置的过程。通过企业各职能管理部门和生产部门对预算过程的参与，把各部门的作业计划和公司资源通过透明的程序进行配比，从而可以分清“轻重缓急”，达到资源的有效配置和利用。“全额”是指预算金额的总体性，不仅包括财务预算，更重要的是包括业务页算和资本预算。现代企业经营管理不仅关注日常经营活动，还关注投资和资本运营活动；不仅考虑资金的供给、成本的控制，还要考虑市场需求，生产能力、产量、材料、人工及动力等资源间的协调和配置。只有在业务预算即销售和生产预算、资本预算的基础上形成资金预算和预计的财务报表，才能合理预测、统筹安排企业的资源，才能将资源的使用与相关活动结合起来以达到有效控制。保证目标实现。
三、完善全面预算管理策略
1、建立以目标利润为导向的全面预算管理。其包括两层含义：一是预算的编制以目标利润为导向；二是部门的预算确定，即目标利润成为整个企业管理的导向，企业一切生产经营管理活动都围绕完成或超额完成目标利润而开展。目标利润是预算编制的前提和基础，应在全面预算管理委员会提出的预算编制方针指引下，组织有关部门经过科学预测，再结合公司的整体发展规划、资本运营、管理上的改善、分厂实际年度的生产经营等情况来进行测定。目标一经确定便成为预算编制的总纲领，各部门在全面预算管理委员会的指导下围绕目标利润的实现进行预算编制。编制出的预算经全面预算管理委员会审议、确定后，目标利润即为管理的导向，公司对各部门的管理控制和考核也围绕目标利润进行。
2、预算执行中应加强责任预算的落实。责任预算是全面预算管理责任的具体落实，具有明确目标、控制依据、考评标准等职能作用。(1)划分责任中心，明确责任成本。制定相应的生产经营管理规章制度，理顺公司内部关系。同时要协调好能源、原材料的内部成本结转问题，做到供需双方见面，对责任成本做到心中有数。(2)通过责任预算明确和规范人的行为，有利于实施有效的控制。收到理想的效果。
3、树立实施全面预算管理的新理念。要想解决全面预算管理中存在的问题，确保预算工作的顺利进行，使预算管理取得预期的效果，必须树立实施预算管理工作的新理念。(1)确立“面向市场”的理念，使预算指标经得起市场的检验。企业总预算的基础是销售预算。只有预计的销售额确定了，一定时期的生产预算、采购预算、直接材料预算、直接人工预算、间接制造费用预算、期间费用预算才能最终确定下来。可见，整个企业预算体系的基础是对市场情况的预测与分析。而且，为了应对市场的变化，企业制定的预算指标应该具有一定的弹性，为预算工作的顺利开展留有余地，减少预算过大所带来的风险。(2)确立“以企业战略为基础”的理念，使日常的预算管理成为实现长期发展战略的基石。预算管理是对计划的数字化反映，是落实企业发展战略的一种有效手段。因此，企业在实施预算管理之前，应该认真进行市场调研和企业资源分析，明确自己的长期发展目标。以此为基础编制各期的预算，可以使企业各期的预算前后衔接起来，避免预算的盲目性。(3)确立“考核与奖惩是生命线”的理念，确保预算管理落实到位。严格考核不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作，也是为了对员工实施公正的奖惩，以便奖勤罚懒，调动员工的积极性，激励员工共同努力，确保企业战略目标的实现。(4)确立以人为本、关注道德的理念，全面提高预算工作的效率和效果。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者、预算制度的被考核者，也是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，企业的预算工作便无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益。预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算，违背了预算指标应该尽量客观、公证、可靠的原则。缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。因此，在执行预算过程中应注意发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算工作，培养他们的主人翁意识，增强使命感与责任感。
总之，全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者对企业的内控管理进行计划、协调、控制和业绩评价。进一步完善全面预算管理对建立现代企业制度，增强企业竞争力，进而提高企业管理水平有着十分重要的意义。
参考文献：
[1]于学刚，完善全面预算管理，提升企业管理水平，商业经济，2005，4
[2]罗元涛，浅析企业如何推行全面预算管理，预算管理
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