在线客服

咨询热线

“拆迁问题”之我见

作者: 杨丽慧

  中图分类号:F290文献标识:A 文章编号:1009-4202(2011)02-375-02
  摘 要 随着城市化进程的加快,拆迁问题已成为当前社会备受关注和争议的问题。面对拆迁带来的负面影响,城市发展究竟该何去何从。笔者认为应该坚持“和谐拆迁”的理念,从人与个人、人与社会的利益关系角度上来调和些矛盾,变“冲突”为“和谐”,减少不必要的争端,从而创造一种积极的氛围,促进社会整体的和谐发展。
  关键词 和谐拆迁 利益立足点 个人利益与公共利益 和谐城镇
  
  随着改革开放的深入和社会主义体制的不断完善,我国国民经济迅速发展,经济实力甚至超过日本成为世界第二大强国。但是经济发展的同时,一些难以调和的矛盾、问题也随之产生。特别是在城市化进程加快发展的过程中,城市拆迁问题成为当前社会的一个“老大难”,备受争议。笔者将从以下几个方面,简单谈一下自己的见解。
  一、当前社会拆迁的现象
  最近几个月来,城市拆迁问题已成为当前的热点。在城市化进程加快的过程中,由拆迁引起的百姓和政府之间的冲突不断,甚至造成了多起流血冲突、人身伤亡事件。针对这些拆迁现象,国务院也相继两次公开征求意见,完善新拆迁条例。但如何依据当地的事实情况,改造那些落后的不利于经济发展的旧城,让新城市充满活力,从而提高生活质量,促进整个城市的和谐发展?笔者认为,和谐拆迁理念的提出有着很重要的意义。
  二、拆迁现象反映出的问题
  从这几个月来的拆迁冲突案例中,人们开始思考,这些冲突现象的根源究竟出现在哪里?笔者认为,矛盾的冲突的焦点主要在于三点:一是强行拆迁,粗暴掠夺被拆迁户的房屋而引发的语言、肢体冲突;二是补偿安置不合理,社会保障不完善,导致其居无所屋,利益受损;三是现有制度、法规政策不完善,有关部门没有做到依法行政,依法办事。
  而以笔者的角度来看,可以归结为各方所处“利益立足点”不同,利益诉求点不同,也就导致对同一拆迁事件所持的基本立场和态度自然也不同,从而导致各方缺乏有效地沟通及协商,最终导致矛盾冲突不断。这也从侧面反映出,怎样处理好居民与政府之间的关系,成为我们必须要重视和深思的问题。
  三、浅析拆迁的原因
  面对同一拆迁事件,政府、开放商与居民三者所持的基本立场和态度不同,各有自己的利益立足点。如果对三方之间的利益关系不能进行很好协调,那么冲突的根源依然存在,随时都有可能爆发。现在以中小城镇为例,从政府、居民的角度来分析拆迁问题的原因。
  1.政府角度
  地方政府是城市相关政策的制定者,同时也是推动城市化进程的直接参与者。因而,在面对城市拆迁问题上,其更多考虑的是城镇的整体规划与整体利益,没有更多得来考虑被拆迁人――居民的切身利益。并且有时候的政策、决定可能是要通过牺牲一小部分人的利益来实现的。
  有些学者认为,部分地方政府为了向上级政府交上一份满意的答卷,同时也为了体现当届领导班子“治镇有方”,政绩喜人,其相关部门领导是满怀信心,把很大一部分希望寄托在城市改造上。因为城市面貌的焕然一新,是突出其政绩的最明显的说明。无疑,这将会导致一部分为仅为追求“短期效益”的“形象工程”存在。
  2.居民角度
  随着社会的不断进步,经济的迅速发展,利益立足点已经逐渐成为人们想问题、做事情的出发点。特别是紧张的社会生活带给人们的压力,让之很容易屈服于自身利益的选择。
  首先,对于居民来说,住房是一个家的象征,甚至意味着一切。安土重迁,这一成语早已说明,人们一直以来都很重视自己的住房,重视家的概念。部分居民对住房――家的感情,有着千丝万缕的联系,他们不愿看到辛苦经营的一砖一瓦盖起来的房子瞬间成为破碎。另外拆迁意味着他们要舍掉一种环境,来适应一种新环境。在此特别要强调的是心里上安全感与归属感,这个不是货币的多少来计量的。
  其次,拆迁会引起居民的利益损失。对于被拆迁户来说,特别是中小城镇的普通居民,房产时其重要的财产。在他们眼里,他们理应对自己的房产应该有处分权和收益权。但也不会随意盲目处分自己的房产,其要考虑多种因素所导致的成本。比如建造新房屋的成本,交通成本,地理位置成本等等。如果其利益因拆迁受损,那么拆迁将不会顺利地进行。
  综上,两种角色,对拆迁有着不同的出发点,有着不同的需求和定位。也正是他们各自为“公”,使得两者之间的关系变得紧张,从而造成冲突、矛盾不断,不幸引发一次又一次“危机”。特别是在中小城镇中,政府和百姓之间的关系的紧张程度,尤其要给予重视。
  四、寻找的合理途径――和谐拆迁
  针对当前的现象,笔者认为,和谐拆迁已经成为政府和社会必须要重视的主题。
  什么是和谐拆迁?笔者认为,其归根到底是处理好各利益方之间的关系,从而达到一个平衡点,处于一个较为稳定的状态。和谐拆迁亦是如此。只有协调好政府、开发商、居民之间的利益关系,达到一种相互促进,共同发展的稳定状态,才能实现合情合理、和谐拆迁。
  实现和谐拆迁,处理好三者之间的关系,利益诉求点显得尤为重要。三者之间的利益关系处理的好坏,直接关系着和谐拆迁的进程,关系着和谐城市化的进程,是实现和谐拆迁的重要途径。怎样处理好政府、开放商与居民之间关系,实现和谐城镇的发展呢?笔者以中小城镇为例,简单谈谈对拆迁中处理好政府与居民之间关系的认识。
  首先要说的是公共利益与个人利益的关系。公共利益与个人利益是一对对立统一的关系。一致性在于,没有公共利益的保护,个人利益的保护将难以实现,同时,公共利益又是以个人利益为基础的,最终是为了实现和增进个人利益,两者是相互促进的。冲突性在于,公共利益的实现极有可能是以限制或剥夺某个人利益为代价,同时每个社会成员总是希望从公共利益中分得一分利益。因此,处理公共利益与个人利益关系也尤为重要。一些拆迁冲突中出现的政府与居民的冲突问题在一定程度上反映了个人利益与公共利益的冲突。如何协调政府与居民的关系呢?以下是笔者的观点。
  从政府角度来说,首先要明确其在城镇拆迁中的角色定位,对公益性拆迁和商业性拆迁有清醒的认识,依法行政,切实保障人民群众的合法权益。政府拆迁的监督管理者,其在拆迁中的职能包括拆迁许可证的颁发、拆迁行政决策、行政强制拆迁等。但在履行职能过程中,如何把握好一个度是个难点。政府不应该扮演直接拆迁人的角色,不考虑具体情况直接介入拆迁工作,而应联系实际情况,既要考虑全局利益,以规划整个城镇为出发点,又要在实施拆迁的过程中,以群众利益为出发点,依法办事。
  在公益性拆迁中出现的难题,应该用特殊的激励模式,物质与精神层面都要给予适当补偿,提高居民参与公益事业的意识与积极性,从而共同投入到和谐的公益性拆迁活动中,共建和谐美好家园。而在商业性拆迁中的难题,合理的物质补偿显得更为重要。对于其中存在的民事纠纷,应该按照法律合法解决,行政机关不能擅自介入,滥用权力。特别是针对弱势群体,要保障其合法权益的同时,采取有效措施,增强他们适应城镇化发展的能力,不断提高生活水平。针对个别钉子户现象,要动之以情,晓之以理,以人性化的方式去解决其中的矛盾。且尽量少用手中的强制权力,尽可能地去补偿居民的损失,使得利益冲突最小化。对于拆迁中的难题,应积极寻找对策,做好宣传、解释和安抚工作,让他们理解拆迁、配合拆迁,减少拆迁过程中的矛盾和纠纷,切实做到依法拆迁、有序拆迁、文明拆迁。
  从被拆迁的居民角度来说,保护个人的房产无可厚非。通过合法途径取得应有的拆迁赔偿是受法律保护的,其绝不允许任何人、组织或团体侵犯自己的私有财产也是合理的。但居民在拆迁过程中不能只考虑个人的利益,还要结合公共利益。因为公共利益与个人利益也是相互影响相互促进的。因而,首先,公民要对房屋拆迁有个正确的认识,不能只局限于维护个人利益。居民在依法取得合理补偿的同时,还应支持城镇化进程中的拆迁工作,大力配合,共同促进城镇的整体发展。因为公共利益的实现,最终也会惠及个人利益。其次,针对拆迁过程中出现的违法拆迁现象,应寻求合理方式解决,比如采用信访方式,利用新闻媒体、社会舆论等等寻求援助。绝不要采用冲动的暴力方式抵制拆迁,给自己或他人带来伤害。另外,居民要充分发挥自己的主观能动性,提高自己的生产能力,不能只把生活希望只寄托在拆迁补偿上,而是要增加个人价值,创造财富。
  在一些中小城镇的拆迁过程中,政府与居民的关系尤为紧密和重要。理顺两者之间的利益关系,对于和谐拆迁的过程中有着重要的意义。
  
  参考文献:
  [1]李慧.论被拆迁人利益维护.法制与社会.2010.3(下).
  [2]鲍振元.构建和谐社会必须理顺利益关系.党政干部学刊.2006.6.
  [3]杨通进.爱尔维修与霍尔巴赫论个人利益与社会利益.中国青年政治学院学报.1998.4.
  [4]伍启德,彭峡.城市房屋拆迁实施现状分析及对策研究.科技咨询.2009.NO.29.
  [5]周建国.冲突能否走向和谐.特别关注.2010.1(上旬刊).
  [6]李跃.城市房屋拆迁中的政府角色.中共山西省委党校学报.2009.4.
  [7]石佑启.论公共利益与私有财产权保护.法学论坛.2006.11.
  [8]洪亚敏.城市房屋拆迁向哪走.中国土地.2010:2-3.

转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-1388528.htm