“新36条”的战略性意义
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作者: 黄孟复
凡是民营企业可以做的，就让民营企业做；凡是民营企业不能做、做不好的，让国有企业去做。这些问题是投资转型的重要方面，必须取得共识。
在“十二五”期间，中国经济的发展仍然还需要靠投资作为主动力。这是什么意思呢？就是说中国经济结构要调整，经济发展方式要发生变化。经济结构调整的一个很重要的目标就是把经济发展主动力从外需转到内需上来。我们知道内需分投资和消费两大部分。从现在的实际情况来看，我认为消费在“十二五”期间还不足以成为中国经济发展的主动力。在“十二五”期间既要保持经济发展，又要进行经济结构调整，投资就是一个非常关键的环节，通过保持投资适度增长和促进消费来推动经济发展和结构调整将是“十二五”期间必须要面临的一个问题。所以这就是我的第一个观点：投资的重要性。
第二个观点就是经济要转型，首先必须投资要转型。过去的30年里，我们是全球投资增长速度最快的国家之一。但是我们的投资在过去主要是投在生产、加工型的领域，投资在产能上。所以中国的产品非常丰富，我们的投资在产能方面的巨大力量是全世界都能感觉到的。
但是，“十二五”期间必须要转型。投资和经济结构的调整是相互配合的。投资转型有两个方面：一方面是投资方向的结构调整，将更多的资本转向高技术产业、文化创意产业、环保低碳产业等新型战略产业，对此大家已经基本上形成共识。
投资转型的另外一个方面是投资主体的结构调整，就是谁来投资的问题。投资主体无非是国家和国有企业、外资企业和民营企业三大块。这三大块如何把握，对“十二五”经济社会发展意义非常重要。我认为国有企业要有进有退，有所为有所不为，要集中体现对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力，逐步退出竞争性领域。但现在一些人对这个问题还有争论，有不同意见。认为既然国有企业在竞争性领域内取得好成绩，为什么要退出？为什么竞争性领域的利润只能让民营企业获得，而不能让国有企业来获得？我们的国有企业存在的意义是什么？实际上十四大、十五大已经讲得很清楚。它是为了保持我们国家对经济的控制力，不在量上，而在控制上。目前，国有企业在各地大量投资进入了竞争行业，这会对经济发展、产业发展产生大的负面影响，也会面临潜在的风险。因此，在国有企业与民营企业关系方面，我的观点是凡是民营企业可以做的，就让民营企业做，凡是民营企业不能做、做不好的，让国有企业去做，这些问题是投资转型的重要方面，必须取得共识。这是我讲的第二个观点，经济结构要调整，投资结构一定要先行。
第三个观点就是民间投资新36条，是具有战略性意义的重要决策。新36条应该说经过反复的讨论和论证，甚至进行过激烈的“讨价还价”，最后形成了共识，我认为新36条有几个突出的地方：
第一个就是对打破垄断行业有着明确的规定和要求，甚至有了一些突破。比如对村镇银行的设立方面。现在村镇银行寥寥无几，没人搞，大银行搞村镇银行，他们是没有积极性的，而民间想搞村镇银行的单位，他们又成为不了大股东，所以就导致村镇银行起不来。而新36条这次明确规定民间资本可以发起设立村镇银行，这是一个大的突破。
第二个亮点就在于它限制了国有企业的投资。“民间投资36条”对国有企业的投资边界有所界定，并有明确的条文规定，我认为这也是一个突破。应该把有利可图的、能够发挥民间投资积极性的项目让出来，让民间的资本充分进去，引导民间的资本向下沉。民间资本要能够沉到下面去，而不是沉到地下钱庄，要下沉到地表面，大家都看得见的地方。我问过很多的民间企业家最想投什么？他们说最想投的就是银行。又问很多中小企业，你们最希望要什么东西？他们说最希望要的就是资金，但是之间管道不通。所以对民间的投资应该给予宽松的环境。
我们的就业问题，老百姓收入的问题，经济增长的动力问题，很大程度上依赖于中小企业的健康快速发展。“十二五”、“十三五”、“十四五”的重要目标是富民，中国作为一个强大国家的雏形已经出现了，但是中国人确实太穷了，所以一定要把富民摆在前面。而富民的难点就在中国大量小型企业和微型企业发展还面临诸多的困难。
目前中小企业面临非常大的压力，如果让我来形容的话，金融危机的时候给中小企业是快刀斩乱麻，现在是慢刀割肉，痛苦不堪，死又死不了，活又很痛苦，这个状况不能持续下去。我们国家的政策应该向下沉。大企业已经有了一个很好的发展规划，一些大型民营企业在谈到“十二五”都有自己宏大的规划。但是成本的压力，劳动力矛盾的问题缠绕着中小企业尤其是微小企业，导致他们生存发展非常困难。
现在老百姓最迫切的问题是增加收入，这是最主要的矛盾。收入谁来给？当然是他在哪个单位上班，哪个单位给，如果这个单位状况还风雨飘摇，怎么给他涨工资呢？因此，国家的政策应该向下沉，给中小企业一个宽松的发展环境。只有中小企业条件改善了，占我们就业60%左右的中小企业的广大员工的收入水平才能提高，我们的富民政策才能落实。
所以，我觉得民间投资36条的贯彻落实是具有战略性意义的，一定要统一认识，尽快的落实，这样我们的经济才可以保持平稳较快增长，才可以真正的实现转型升级。
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