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农业专项资金审计中存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 李官录

  农业专项资金是一项重要的资金,是党和政府安排用于农业和农村经济发展、帮助农民脱贫致富的专项支出,包括农业综合开发资金、扶贫资金、水利专项资金等。资金具有点多面广线长及政策性强等特点。因此,搞好农业专项资金审计,对各级政府和有关部门加强农业专项资金的管理和使用,贯彻落实国家的宏观决策,将起到积极作用。本人从事农业专项资金审计多年,在审计中发现一些带有共性的问题,值得有关方面予以重视。
  
  一、农业专项资金审计中存在的问题
  
  1、盲目立项,造成资金损失浪费。一些地方领导受不正确政绩观影响,在农业项目立项上,不能科学、客观地分析当地自然条件、市场实际和项目的效益情况,一味地争取资金,盲目申报建设项目。项目资金到位后盲目上马,建成后又不能发挥其应有的效益,造成资金的损失浪费。
  2、资金使用管理不规范。由于农业专项资金使用和管理的对象大多分布在资源欠发达地区,经济文化相对落后,基层财务人员和管理人员政治素质较低,基础工作较差,资金使用和管理普遍不规范。一是现阶段过多的管理环节,造成资金相对分散,使用管理中政出多门,致使农业专项资金管理先天不足。二是由于农业专项资金具有无偿性,个别单位和主管部门领导法律意识淡薄,忽视国家专项资金的严肃性,只考虑自身利益、地方利益和小团体利益,擅自制定资金管理政策和办法,随意开口子,达不到预期目标,使农业专项资金不能有效到位,项目得不到完整有效地实施。三是一些农业专项资金未按计划进行管理。资金在拨付过程中,各种违纪违规问题时有发生,农业专项资金被任意截留、挤占挪用于建房购车、弥补行政经费、出借等。
  3、地方财政不按计划进行配套,致使项目资金投入不足。由于国家在下达项目计划时,均要求地方财政予以配套,一些贫困和欠发达地区,由于自身财力困难,对于应予配套的农业专项资金无法落实,因此,只有采取作假账或“拆东墙补西墙”的办法瞒哄上级检查。实际上农业专项资金不足,项目实施达不到工程设计的要求,项目质量不高。
  4、专项资金实行同级审,弊多利少,审计职能难以发挥。由于农业专项资金主要是中央财政投资,而项目实施单位均为县级有关职能部门,加之我国地方审计机关实行双重领导体制,要公正审计地方政府使用中央财政资金的合规性,会触犯地方政府的利益,因而,不能真实反映立项、使用和管理中存在的问题。地方财政及项目实施单位截留、挪用或违规等问题时有发生,得不到有效纠正。
  上述问题产生的主要原因:一是认识问题。对于县来说,一个项目需要多少配套资金,特别是县级财政从哪里拿出配套资金,他们并不在乎,看重的却是如何把项目报批下来,等争取到上级的资金和无偿配套资金,就认为是争到了钱,而县级自身应当承担的配套资金基本不管了。二是财政困难。当前,作为经济欠发达的县级财政,基本上是“吃饭财政”,而面对一个个建设项目,配套资金少则几十万元,多则几百万元,县级财政根本不可能拿出那么多的配套资金。本来县里争取项目是为了促进县域经济建设和社会事业的发展,但配套资金数额过大,反而给一个县的经济造成更大的困难。这样,县级配套资金基本成了一纸空文,一句空话。三是对付上级。项目合同签订了,财政拿不出钱来,配套资金不能到位,上级的资金就难以到位,以后还想要项目怎么办?所以只有弄虚作假,瞒哄上级,蒙混过关。四是审计体制。目前的农业专项资金主要分布在县级。主要是以县级审计为主,上审下为辅。主要是因为上级没有力量安排较多的农业专项资金审计项目。
  
  二、农业专项资金审计存在问题的对策
  
  第一,制定法规。在现有的规章制度以及合同协议缺乏约束力的情况下,建议由各省、自治区、直辖市根据各自的实际情况,制定一个比较规范的、操作性强的、具有一定约束力的地方性法规,以实现国内资金的配套管理规范化、制度化和法制化。第二,实事求是确定配套资金。区别经济发达与落后地区,区别国家级、省级贫困与非贫困县,区别重要与一般项目,要充分考虑“老、少、边、穷”地区的困难,应降低配套比例,减少配套数额,甚至免于配套。但要积极鼓励项目单位自筹资金,应采取“政府安排一点,项目单位自筹一点,有关费用上缴减免一点,其他经费支持一点”的方式多方筹措资金。第三,加强监管。一方面各级政府和财政部门必须按照项目合同、协议规定的配套资金比例安排资金,将项目配套资金纳入财政预算,确保配套资金按时足额到位。另一方面,各级人大、政府应将配套资金执行情况作为对财政工作目标管理考核的一项重要内容。在审计检查中,发现项目配套资金未落实到位的,建议采取削减次年项目资金计划安排额度或取消项目立项资格等措施,予以处罚。第四,改革现行审计体制,审计机关实行垂直管理,摆脱原体制由地方制约的不合理机构体系,促使审计真正发挥其独立的监督职能。
  (作者单位:岐山县审计局)


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