如何加强高校的基建工程造价管理

来源:用户上传      作者: 任洪涛

　　摘要：工程造价管理是基建工程管理的核心内容，在工程造价管理中应从事前、事中、事后控制分别入手。重点在于事前控制，即设计阶段的造价控制，这有利于降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益。
　　关键词：基建工程；工程造价管理；工程设计
　　中图分类号：F287.5 文献标识码：A 文章编号：1006-3544(2007)01-0051-02
　　
　　近年来，为适应我国高等教育事业的迅速发展，高校的基建规模越来越大，加强基建工程管理，降低建设成本，提高投资效益是值得各高校认真研究和高度重视的问题。工程造价管理是基建工程管理的核心内容，在此，就如何加强高校的基建工程造价管理，结合自己的工作经验谈几点看法。
　　
　　一、制定工程造价管理制度，落实责任
　　
　　工程投资控制是项目管理的三大控制要素之一。高等学校必须要有专人负责基建工程造价管理工作，并应从工程招投标、合同管理、施工管理以及工程决算等多个方面制定投资控制目标和措施。一般情况下，基建造价管理人员应该是懂工程预算、招投标知识、经济合同知识、法律知识以及建筑施工等知识技能的专业人员，且应有较强的责任心和政治思想素质，能够抵制社会上各种不良风气的侵蚀。造价管理应分不同层次，制定不同的控制要点，每个层次都有不同的人员负责和管理。比如项目可行性研究阶段，负责人员就应是具有决策权力、懂得项目整体筹划的学校领导和基建处领导；工程施工阶段的造价管理则可以由校方驻现场工程师和预算人员负责完成。总之，制定制度，明确责任是搞好高校基本建设造价管理的关键工作。
　　
　　二、重视投资决策阶段是搞好造价管理的根本
　　
　　投资决策阶段指项目从立项、选址到可行性研究，这个阶段涉及项目的各项技术与经济决策，对建设工程造价以及项目建成后的经济和社会效益有着决定性的影响，是建设工程造价管理的起点和重点阶段。在项目建议书中应考虑学校的现有情况，未来发展目标。只有对学校进行全面认真的分析评价，才能制定切实可行的学校发展规划，从而根据确定的目标和分步实施计划，制定相应的基本建设实施计划。
　　在这一阶段，基本建设造价管理的重点在于：一是认真科学地编制可行性研究报告，对拟建设项目通过技术、经济评价，进行方案比选。要防止为了使项目尽快通过立项审批，而违背科学，无视投资估算的严肃性和合理性，故意压减工程投资，否则就会造成建设资金的缺口，影响项目的顺利实施。二是进行市场调查，掌握较为详细、充分的数据资料，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。三是周密地做好工程范围计划的编制，并做好工程范围的核实工作。
　　
　　三、工程设计阶段是投资控制的关键
　　
　　根据有关资料分析，影响工程造价的关键在设计阶段，包括初步设计、技术设计和施工图设计。原则上，施工企业是按图施工，是不能随意变更设计内容的，如果存在设备选型、材料使用不合理或工程做法不科学的情况，施工完毕则难以改变，从而直接影响工程造价。所以决定工程造价的多少主要在于设计单位，设计不仅要技术先进而且要经济合理。设计单位是合理确定工程造价的主要部门，同时也负有控制工程造价全过程的重要责任。因此我们应该在设计阶段就介入造价管理，排除不利因素，做到未雨绸缪。解决工程设计中造价管理问题主要应从以下两个方面入手：
　　
　　1．推行设计招标，择优选择设计单位。高校基本建设应当推行设计招标，引入竞争机制。学校应认识到设计阶段的重要性，力求选择设计实力较强，有大学校园设计经验的设计单位。要特别重视规划和建筑方案及初步设计，不应太多强调节约设计费用，而应该更加注重设计部门的实力。在设计招标时，应要求投标人提交对建设项目的规模、功能、设备选型、投资控制等方面作出全面周密分析比较的投标文件，特别应要求投标方重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞选。学校应组织有关专家，运用价值工程理论，对设计方案进行技术经济比选，真正优选出功能齐备、技术先进、经济合理的设计方案。科学的评标定标是达到设计招标目的的重要内容。
　　2．对于工程设计可以实行限额设计，制定相应的奖惩措施。目前，我国大多数设计单位一般缺乏对工程项目的技术与经济进行深入的分析。虽然有些地区通过行政手段进行施工图设计审查，但仍是注重技术而忽视经济，不关心工程造价的高低。因此学校基建管理部门应要求设计单位实行限额设计，即要求设计单位在工程设计过程中，按批准的投资估算，控制初步设计；按批准的初步设计总概算控制施工图设计。为实现设计阶段的造价控制，还可以在设计合同中约定因设计原因造成的设计变更额度及相应的奖惩方式。具体可将设计变更单按专业划分，并统计造成的变更费用。对没有突破限额和突破限额的，按设计合同规定给予相应的奖惩，以提高设计人员控制造价的积极性和责任感，更好地发挥设计在控制造价方面的龙头作用。
　　
　　四、认真搞好工程实施阶段的造价控制是节约投资的必要保证
　　
　　工程施工过程是控制工程造价的重要阶段，学校应在工程招投标、签订工程承包合同、审查施工组织设计、工程变更洽商、选购建筑材料设备、审核预（结）算等几个方面加强管理，控制工程造价。
　　工程招标既是规范建筑市场，避免建筑领域商业贿赂的有利手段，也是降低工程造价，节约建设资金的良好方法。如经评审最低价中标方法，就可以收到很好的效果。在招标过程中，投标企业形成竞争，各自会认真分析测算成本利润情况，进而报出相对合理的投标价格。
　　建筑安装工程承包合同是建筑安装工程项目实施中的法律依据，所以应该增强对合同的法律意识，把握合同条款的条理，精心推敲合同文件措辞，以避免引起合同造价纠纷。工程项目的实施过程实际上就是履行合同的过程。高校基本建设的造价管理应该是建立在合同基础上的管理和控制，任何脱离了合同的管理都将是失败的。可以说注重合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。在施工合同中要特别注意工程结算办法、工程变更洽商、材料设备差价、分包项目造价、工程预算造价范围和说明等方面的内容，务必严谨科学、准确中恳。比如：总价包干的项目如何明确总包价所对应的工程内容，按实结算的项目需明确计价原则，等等。
　　施工组织设计与工程造价有着直接关系，它是指导工程实施的重要纲领性文件，特别是其中的施工方案和施工方法，机具设备的选用等等，都会影响工程造价的高低，因此学校应认真审查施工企业编制的施工组织文件，力求科学、可行、合理。
　　在工程施工过程中由于设计图纸自身问题或因当时具体情况经常会产生许多工程技术变更。一般情况下，基建工程均委托监理公司对工程进行质量、工期和投资的控制，但由于我国市场经济体制还不规范以及其他因素影响，监理工作主要只体现在对质量和进度的控制。监理对变更的审查过程，本应是在控制投资、保证质量、加快速度、提高效益的原则下，来审定工程变更的必要性和可行性。而实际项目实施中，绝大部分的工程变更都是由建设单位决定的。有些高校基建对设计管理不到位，也反映在工程变更管理上，即缺乏技术经济分析的意识，缺乏相应的可行性、合理性评审环节。认真审阅施工图纸，提出合理的工程变更，可以减少工程造价，节约宝贵的建设资金。总之，应加强对工程变更必要性和合理性的论证，在提出变更的同时，测算相应的总造价变化，程序上采取分级审批和互相监督的审查原则，规范相关部分的管理，避免权力滥用的发生。
　　近年来，建筑材料价格波动幅度较大，材料价格是工程造价的主要组成部分。合理的材料价格是保证工程造价合理性的基础，这需要基建管理部门把好材料质量和价格关。基建管理人员应深入市场，及时了解材料设备价格变化的真实情况，适当掌握工程预算造价知识，充分理解合同协议内容，客观公正地对工程所用材料设备认质认价。
　　工程竣工结算审计是工程造价管理的最后一环，工程结算要真实准确地反映工程造价，就必须注意结算资料的管理，其中包括招标文件、合同书、竣工图纸、变更洽商、签证以及政府政策性文件等。上述资料应力争做到完整齐全、清晰、真实详尽，使施工现场的实际情况与文字资料相吻合，确保工程造价的真实、合理。施工企业在提交结算书时，往往有高估冒算的情况，因此学校必须选择社会信誉好，审计能力强的审计部门。同时还可以与施工企业签订关于结算审计的协议，即核减造价额占核定造价额达到一定比例时，审计费用由施工企业支付并做一定处罚，从而使施工企业不敢过高编报竣工结算造价。
　　综上所述，要做好高校基建造价管理，应从事前、事中、事后控制分别入手，而重点在于事前控制，即设计阶段的造价控制。这样我们就可以降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益，为建设新的美好的大学校园，为支持我国高等教育事业的发展做出贡献。
　　
　　（责任编辑：郄彦平；校对：李丹）

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