人口老龄化与经济发展
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作者: 关帼瑛
[摘 要]现在,越来越多的国家进入了人口老龄化社会,世界各国都面临着人口老龄化所带来的影响,人口老龄化已不仅仅是人口问题,更是影响当今世界经济社会发展的一个普遍问题。许多发达国家在解决老龄化社会对经济的影响方面,取得了很多有益经验,对于中国具有一定的借鉴意义。
[关键词]老龄化 经济增长 储蓄 储蓄率 劳动力
一、人口老龄化的状况
人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重不断加大的过程。人口年龄类型有年轻型、成年型和老年型三种类型。1956年联合国发表的《人口老龄化及其经济社会含义》提出了划分人口年龄类型的标准,如表1-1所示。
表1―1 联合国颁布的人口年龄类型划分标准
年轻型 成年型 老年型
65岁及以上老年人口比重 4%以下 4%―7% 7%及以上
0―14岁少年儿童比重 40%及以上 30%―40% 30%以下
老少比(老年人口/少年儿童人口) 15%以下 15%―30% 30%以上
年龄中位数 20岁以下 20―30岁 30岁及以上
资料来源:熊必俊,《人口老龄化与可持续发展》,2002年出版,第12页。
在表1-1所列的四种划分标准中,65岁及以上老年人口比重是划分人口年龄类型最常用的一个指标。65岁及以上老年人口比重达到7%及以上的人口,属于老年型人口;老年型人口的国家和地区称为老年型国家和地区。
从1950年至1970年20年中,全世界65岁及65岁以上老年人口仅占5%左右。可从1980年起老年人口开始加速增长见表1-2。1990年为6.2%,2000年将达到6.8%,根据联合国的预测,2025年老年人口的比例将达到9.7%。
二、人口老龄化对经济的影响
对经济的影响因素除了有国际环境、社会安定、体制效率等必要的宏观条件,以及诸如公共卫生事业的实质进步、有效的计划生育政策、教育水平的大幅度提高,人口因素也是经济增长可持续性的一个重要影响因素。人口老龄化不直接作用与经济发展,它一般通过一些中间变量劳动力供给、储蓄和技术进步等渠道来对经济增长施加直接或间接影响。
1. 人口老龄化对劳动力市场的影响
人口老龄化对劳动力市场的影响,一般表现在三个方面: 一是对劳动力资源的影响,二是对劳动力人口年龄结构的影响,三是对劳动力参与率的影响。
(1)伴随着人口老龄化进程必然出现劳动年龄人口比重的下降,从而影响到劳动力的有效供给。发达国家在人口老龄化的过程中,已经明显出现了劳动力人口比重下降的趋势,在一些高度老龄化的国家和地区,甚至已经发生劳动力短缺的现象,并成为制约经济发展的一个重要因素。
根据欧盟统计局的估计,由于人口老龄化速度加快,出生率降低,到2010 年欧盟的就业人口将明显减少,欧盟25 国在2010 年至2025 年间的就业人口将减少约1800 万人。欧盟80%以上的地区将出现劳动力人口下降的趋势。欧盟人口老龄化明显,劳动力严重短缺。
(2)人口老龄化的另一个后果是劳动力人口年龄结构的变化。人口老龄化过程中,劳动力中年轻人的比重会降低,而年长者的比重会上升。我国虽然在21 世纪中叶之前一直拥有丰富的劳动力资源,但劳动力人口年龄结构的这种变化已经出现,并且呈加速趋势。如劳动年龄人口中45 岁以上的年长者比重从1990 年的19 %上升到1999 年的24 % ,据预测,到2040 年将上升到37 %左右,成为劳动力资源的主要组成部分。
(3)人口老龄化是引起我国人口劳动力参与率下降的主要因素。我国人口的劳动力参与率一直处于较高的水平,但近年来一直呈下降趋势。1990年16 岁以上人口的劳动力参与率为79.8 % ,到1995年缓慢下降为78.7 % ,下降了1.1个百分点。
2. 人口老龄化对储蓄的影响
发展中国家的储蓄仍是积累和投资的重要资金来源。例如,中国1992年城乡居民的储蓄存款额为11646亿元人民币,人均存款1000多元人民币(《中国统计年鉴》,1993年)。这笔巨大的积累和投资对我国的社会经济发展具有重要的作用。然而,中国的人口老化将对储蓄产生消极的影响,因为中国老年人口的储蓄水平相对较低,老年人口的增加会带来总储蓄水平的降低。来自中国老年人供养体系调查数据汇编,1992年,在城市,有42.8%的老年人口有储蓄存款,57.2%的老年人口无任何存款;在农村,只有14% 的老年人口有存款,而另外的86%的老年人口则无存款。从老年人在1992年所得的利息数量上,我们可以判断,城镇老年人人均存款大概在1100元左右,农村老年人人均存款大概在70元左右。而1992年末,我国城镇居民(包括老年人口在内)储蓄存款余款为8778.1亿元人民币,人均为2500元人民币,比老年人的存款高1400元左右; 农村居民(包括老年人口在内) 储蓄存款余款为2867.4亿元人民币,人均为350元人民币,比老年人的存款高280元左右(《中国统计年鉴》,1993年)。
3. 人口老龄化对技术进步的影响
人口老龄化通过技术进步影响经济增长,主要体现在人口老龄化对经济增长带来的影响。从人口老龄化对发达国家的经济增长影响来看,它确实对长期增长存在着一定的负面影响。根据欧盟的预测,劳动力供给冲击和公共财政冲击对欧盟和日本的未来经济增长率影响大约在0.5个百分点,对美国未来经济增长大约在0.25个百分点(Pench,2000) 。
三、人口老龄化的对策
人口老龄化给社会的发展既带来了机遇又带来了挑战,我国在未富先老的情况下提前进入老龄化社会,面临着许多挑战,主要从一下几个方面来应对。
1. 适当快速的发展经济――解决人口老龄化问题的根本前。国际经验证明,解决老龄化问题的根本出路在于加快经济发展的速度。国际劳工组织的研究结果认为,目前西方发达国家所出现的“社会保障危机”,主要原因并不是领取养老金人数的增加,而是经济增长速度缓慢和失业率的居高不下。
2.加快我过经济结构转型,促进经济增长。资本投资不是经济增长的唯一源泉。在经济增长所有的要素中,它最容易量化,也最容易分析。但是,它的作用也是有限的。
3. 积累和投资政策要多元化。过去,我国的资本积累多来自政府,政府的积累和投资要占到70% 以上,而企业和家庭的积累只占总积累的不到30%。这样的投资结构当然会给政府带来巨大的压力,特别是在人口老化使消费基金的比例日益增大的情况下,政府更是难以筹集到足够的资金进行积累和投资。改变以政府投资为主的局面,使积累和投资结构逐渐过度到以企业和家庭为主的多元化体系。
4. 通过提高科技水平和人口素质,增大其对生产要素中劳动力数量的替代作用,以科技带动社会生产力的发展,逐渐削弱人口老龄化对劳动生产率和劳动供给的负面影响。
5.加大人力资本投资,充分开发利用老年人力资源。老龄人口特别是低龄老年人口中仍有一部分人在文化科学技术和生产经营管理方面具有一定的优势,他们长期以来积累的经验和能力是一笔极其宝贵的社会财富。
参考文献:
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[3] 张再生:《中国人口老龄化的特征及其社会和经济后果》[J].《南开学报》,2000年第l期
[5] 熊必俊:《人口老龄化与经济的可协调发展 》[J].《市场与人口分析》,1997年第3期
[6] 杜本峰:《人口老龄化对金融市场的影响分析》[J].《经济问题》2007年第6期
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