共享经济下的政府管理和政府角色

作者:未知

  摘  要:随着科技的进步及社会的发展,共享经济在“互联网+”的支持下,有了新的经济形态,伴随着产生如“滴滴”“摩拜”等共享打车、共享单车的新业态。这些共享经济的产生,给人们的经济生活带来了极大便利,但另一方面,押金难退、安全风险等一系列问题也给共享经济的发展画上了问号。如何保护和发展共享经济,政府在其中发挥一个什么样的作用,尤其在当前的市场经济体制下,怎么样才能更好的发挥政府作用,这需要政府管理的智慧,更需要政府对自身角色有一个准确的定位。因此,正确的发揮好政府的服务作用,把握好精准的产业政策,制定灵活的微观政策,发挥切实的改革政策,使政府在共享经济的定位更加明显和有效,才能真正促进新业态的健康有序发展。
  关键词:共享经济;政府服务;市场经济;监管;发展
  党的十九大指出中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。共享经济作为新兴的生产模式,正是人们日益增长的美好生活需要的产物,由于共享经济涉及的交通领域、住房领域等多个传统领域,而政府长久以来一直是这些传统领域内唯一的决策者和资源分配者。这不仅在于政府可以决定财政投入、基础设施建设以及实施规划和管治,更在于政府是唯一有权力界定什么是先进、什么是落后的方式。
  一、政府要对共享经济及时和有效的进行监管
  (一)政府监管要有预判和干预
  “押金风险”已经成为了共享经济的首要问题。就像第三方支付巨量的备付金资金池一样,共享经济从诞生的第一天起,押金形成的资金池,如果没有相应的监管,资金被挪用等金融风险确实存在。
  全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁、ofo的投资人傅军,2017年全国“两会”期间提交提案,指出押金问题存在极大安全隐患,“部分企业为了资本运作,使用押金形式急剧扩张资本增量,甚至使用延迟退押金的手段加大资金沉淀。”金融监管部门要有预判、有干预、有监管,防止企业因经营不善,甚至恶意套取资金引发的经济风险和社会稳定。2017年8月,交通运输部等十部门发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展得指导意见》,明确要求,企业对用户收取押金、预付资金的,应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金,在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户,实施专款专用,接受交通、金融等主管部门监管,防控用户资金风险。
  (二)政府监管要有法可依
  《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展得指导意见》的发表,虽然明确了交通、金融等主管部门的监管,防控用户资金风险,但由于缺乏法律层面的支持,迟迟没有相应的金融机构去实际进行操作和管理。因为一方面认为,押金经由特定账户“特定化”后,成为质押标的,与一般的货币不同,所以使用权和所有权分离,所有权属于用户,共享单车等企业只有使用权;另一方面认为,押金属于债权,用户是债权人,所有权属于企业,使用押金就是企业的经营行为。
  因此,不管从民事还是从管理的角度来看,共享单车的押金管理不能简简单单的通过一纸文件就能进行管理,放大来看,共享经济作为一种新兴的经济模式,其本身就具有特殊性,也不能将其和之前的经济模式作比较。企业竞争不论多么激烈,都要在法律法规的框架内进行,不能落下“一地鸡毛”让公众和管理部门去清扫,甚至付出高昂成本。
  二、共享经济下的政府角色要明晰和鼓励
  (一)政府要鼓励和支持共享经济
  就像李克强总理所阐释的那样,“共享经济不仅是在做加法,更是在做乘法,以此有效降低创业创新门槛,实现闲置资源充分利用,形成新的增长点,为经济注入强劲动力。此外,共享经济的另一大特点是,人人皆可参与、人人皆可受益,有利于促进社会公平正义。”而为了更好的发展共享经济,切实的发挥出共享经济的有利一面,避免共享经济由一个开端走向另一个极端。政府就应当主动履行自己的管理职能,尤其在共享经济高速发展得当下,主动有所为,有所不为。
  新时代的中国特色社会主义需要我们贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。发展作为党执政兴国的第一要务,需要多种所有制经济共同发展,着力点就是实体经济。共享经济作为实体经济一个创新性的成果,更是其中一个重要的经济发展点。
  (二)政府要为共享经济营造良好营商环境
  俗话说“大禹治水,疏而不堵”,共享经济作为新生事物,一定程度上代表着创新和发展,也一定程度上会对当前的原来固有环境产生冲击,而共享经济的发展与否,又与当前的环境,尤其是营商环境息息相关。营商环境也是生产力。从普遍意义上来看,营商环境由影响企业生产经营活动全过程的经济要素、政治要素、社会要素和法律要素等一系列社会制度构成,其实质是一种相当稀缺、不可替代的资源要素。优化营商环境,就是释放共享经济生产力,提升整体生产率,促进经济社会健康发展。
  三、正确引导促进共享经济发展
  共享经济的高速发展,打造出了新时期的中国名片,截至目前,共享经济实现的市场交易额超4.9万亿元,融资规模达2160亿元,共享经济已成为中国经济重要一环,这时候的政府更应当正确引导,坚持发展和规范并重,在发挥监管和服务的基础上,进一步促进共享经济发展。
  一是更加注重机制建设,加快建设政府、企业、协会多方参与的共享经济协同治理机制,依法推进各类信用信息的合作共享,推动各部门、各领域根据自身的行业特点,结合共享经济的新业态、新模式,进一步取消和放宽资源提供者市场准入条件限制。同时,加强对企业的监管和规范,引导共享经济更加健康,更加有序。
  二是更加注重服务推广,加快服务型政府建设,开阔创新思维,将现今的管理经验和管理方法落实落地。打通“中梗阻”,推进政府机关效能建设,改善政务环境,营造亲清的政商环境,真正让市场在资源配置中的决定作用得到发挥,让市场成为改革创新的主体和推动力。
  总之,政府通过政策引导,鼓励支持等多种方式来参与到市场经济运行中,正确的发挥好政府的服务作用,把握好精准的产业政策,制定灵活的微观政策,发挥切实的改革政策,使政府在共享经济的定位更加明显和有效。未来的共享经会济在供给侧改革的其他领域发挥推动与补充作用,特别是帮助去产能后大量转岗待业的普通劳动者在一个共享经济大潮中重新获得就业机会,真正让共享经济得到健康发展。
  参考文献:
  [1] 本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问.学习出版社,2017年10月
  [2] 谭宏泽.为何自行车在中国消失又复活? 共享单车倒逼城市交通体系变革 .政见CNPolitics,2017年1月
  [3] 何涛.共享单车现象与共享经济发展探讨[J]. 技术经济与管理研究. 2017年8月
  作者简介:
  赵世杰(1992.06-),汉族,河北魏县,公共管理方向。
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