煤、电价格运行及协调机制研究
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作者: 张建刚 段治平 刘 鹏
[摘 要] 我国煤炭、电力市场价格运行及管理体制中长期存在的矛盾问题不容忽视。本文从煤电价格形成机制、运行机制、煤电协调与管理机制三个方面分析了目前存在的问题，并指出了进一步的调整方向。
[关键词] 煤电价格 形成机制 运行机制 煤电协调机制
一、引言
2008年初南方地区突发的雪灾致使我国17个省级电网拉闸限电，煤炭告急，电力短缺加剧，让我国经济承受了一次严峻考验。灾难虽已过去，但煤电市场价格运行及管理中长期存在的矛盾问题仍然存在。本文从煤电价格形成机制、运行机制、煤电协调与管理机制三个方面分析了目前存在的问题，从而为深入研究我国煤电价格形成与运行机制，完善我国能源价格管理体制打下基础。
二、煤炭电力价格形成机制
目前，国内煤炭价格不仅应该包括产品生产耗费和保持合理的投资收益率，而且必须包括资源、煤矿退出、安全生产、发展成本和环境成本等，必须坚持完全成本充分补偿、劣等资源条件定价、供求平衡、比价合理等。应该排除目前存在的电力垄断与煤炭竞争的矛盾、煤炭价格制度改革设计上的缺陷、煤炭运输能力不足、行政行为的煤电价格联动、宏观管理不顺等方面的障碍，完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。
电力价格形成方面，国内现行电价存在形成机制不科学、水平差异大、结构不合理、监管不规范等问题。应该区分自然垄断与非垄断环节，逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。用户电价总水平要及时反映电力成本和需求的变动，要建立与消费者耗用供电系统成本相符的用户电价结构，要外部成本内部化，规范、整合随电价征收的政府性基金，建立规范化的可再生能源电价管理办法。
三、煤炭电力价格运行机制
价格运行机制是指市场价格在运行中受多种因素影响发生变动，并通过一定的途径或渠道与相关价格相互作用的过程。对于短缺型的基础资源提价对资源消费和宏观经济增长速度的影响，对资源增加赋税而产生的资源节约效果和对宏观经济增长速度的影响，以及环境使用进行征税对环境的影响效果和对宏观经济的影响，应该着力进行统筹规划。笔者认为应建立有效的煤炭、电力短缺早期预警系统，制定全国的系统规划，规划要着眼于煤炭、电力需求与GDP增长间的长期关系,并考虑“电力先行”的增长战略。
四、煤炭电力价格协调机制
国内方面，在发电市场进入竞价上网后，煤炭价格的变动通过成本变化直接影响电价，通过引起电力结构变化、产业链资本渗透对电价将会产生间接的影响。针对市场主体、要素市场、电力需求方的特殊性以及政府监管的不完善造成的中国电力均衡的体制性障碍，应进一步调整市场结构，充分发挥市场机制和政府监管在电力均衡中的作用，建立电力期货市场和科学的进入退出机制。总体上，应该实行电煤价格市场化和煤炭资源市场化，建立完整、科学的资源税、费体系。
五、小结
总体来看，煤炭、电力价格矛盾主要表现在以下四个方面：一是煤电之间的价格矛盾。在通胀压力甚大的宏观环境下，放开的煤价和管制的电价在2007年已经积累了一定的不稳定因素，而雪灾的出现恰好中断了运输，直至缺煤停机。二是完善煤炭价格机制与煤炭价格上涨之间的矛盾，2003年以来国际国内煤炭价格大幅上涨对保障煤炭价格的平稳运行提出了严峻的挑战。三是电价体制与现行电力行业的市场结构不协调，现行电价政策仍有进一步调整和完善的必要和空间。四是煤电价格监管与宏观调控的矛盾。作为宏观调控的手段，不仅解决不了宏观经济问题，而且可能加剧相关行业市场失衡的局面，进一步降低资源的配置效率。
我国煤电油价格形成机制改革的大方向和原则都基本明了，但有两个方面有必要做深入研究。一是构成煤电价格或成本的要素及水平的测定。现行的能源产品成本是不完全的，价格是扭曲的。由于能源价格扭曲和缺少弹性，放大了社会对能源产品的需求，价格基本上没有起到调节供需、促进节能的功效。第二，是如何实现价格机制的良性互动。尤其在我国，行业分割，各自为政，不从整体分析，是看不出问题的，也没有可操作性和可持续性。所以，煤电的良性互动非常有必要做一些深入系统的研究。
参考文献：
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