加大“三农”金融支持提升“金融扶贫”效力

作者:未知

  摘要:打赢脱贫攻坚战,重在精准扶贫,贵在稳定脱贫,想要打通农业稳定脱贫的“最后一公里”,如何妥善解决好新形势下“三农”的发展问题,是当下精准扶贫进入攻坚期最艰巨的任务之一。充分发挥金融支持作用,立足区域经济发展实际,进一步深耕“三农”,助力精准扶贫,将是当前乃至今后一段时期我国金融扶贫的重点工作。
  关键词:精准扶贫;金融支持;三农
  中图分类号:F832.2
  文献识别码:A
  文章编号:1001-828X(2019)010-0327-02
  “精准扶贫”是我国决胜全面小康的关键所在,是新时期脱贫攻坚的基本方略。当前,精准扶贫主要聚焦于偏远山区及发展滞后的农村地区,在一定程度上“农村、农业、农民”的发展成为扶贫进入攻坚期的重点领域。金融工具作为扶贫最有效的方式之一,也成为助力脱贫攻坚重要的选择。
  2015年,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》就指出:要加大金融对农村、农业、农民的扶持力度,同时强调:“鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持;加强贫困地区金融服务基础设施建设,优化金融生态环境。”打赢脱贫攻坚战,重在精准扶贫,贵在稳定脱贫。想要打通实现农村稳定脱贫的“最后一公里”,其关键在于对贫困主体的持久带动。因此,立足区域经济发展实际,充分发挥金融服务对三农的支持作用,加大对带动脱贫的现代农业新型经营主体的扶持,进一步深耕“三农”,打造带动式扶贫新引擎,有效提升金融扶贫效力,将是当前乃至今后一段时期我国金融扶贫的重点工作。
  一、加大对新型农业经营主体的金融支持
  新型农业经营主体一般都具备一定的经济实力、技术优势以及稳定的销售渠道,并且在一定的区域内具有较大影响力。因此,利用其资源及科技优势,充分发挥新型农业经营主体带动式扶贫的积极作用,使其成为脱贫攻坚的“生力军”,可以对本地区以及周边地区的贫困人口及贫困企业起到持续、有效的带动和帮扶作用。
  2017年5月,中央出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,“允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体,让农户共享发展收益。”同時,也具体明确了加大培育新型农业经营主体的系统性扶持政策。然而,从目前全国的实施情况来看,金融支持新型农业经营主体在具体的操作和执行上仍存在一些瓶颈和困难。例如:商业银行对农业经营领域的资金支持仍然不足。据统计数据显示,地方商业银行对农业经营者的贷款比例仅占总信贷规模的不足5%,而在农业经营主体较多的四线城市农村,这一比例就更低了。其中的主要问题集中在信贷资金供需结构不平衡、农业保险推进缓慢、金融支持的创新产品匮乏这几个方面。
  众所周知,农业生产周期较其他产业时间消耗长,同时,其生产资金投入与收益产出的时间也成反比,一般情况下农业生产一次性生产成本投入较大,而收益产出却比较迟。综合上述特点,直接决定了农业生产经营在融资行为的特征上归属于“规模大额化、使用时间长期化”的特性,因此,针对这种类型的贷款主体,一般银行类金融机构所提供的贷款多为中短期贷款。然而,恰恰是这一类的农业生产经营活动却最需要中长期贷款资金来进行生产以及经营的正常周转和运营。所以,对于金融扶持目前的短板,第一个就体现在信贷资金供需结构的不平衡上,信贷机构给予的贷款周期与需求者的切实需要之间的供需结构错位。
  另外一方面则是农业保险制度目前仍然推行比较慢。在农业的生产经营过程中,经常性的存在着市场风险和自然风险。虽然目前我国针对农业的保险制度得到了一定的发展,国家给予了政策的推动,但是就推进和发展进度来看,现有保险制度的广泛性和针对性远远不能够满足当前农业生产经营的规模和发展速度,尤其是不能满足新型农业经营主体的发展要求。其问题主要集中在保险产品种类少、覆盖面窄、保障力度不足等问题上,因此可以看到,目前我国的农业保险实质上不能真正达到为新型农业经营主体防范和化解风险的目的。
  综上所述,要发挥新型农业经营主体对扶贫的引擎带动作用,就要积极调整金融对“三农”的服务效力,完善金融扶贫制度调整农业贷款周期、切实加大金融资金对新型农业经营主体的投入,加快创新农业保险产品的开发。使“金融”成为实现农村脱贫的“助推器”;使新型农业经营主体能够真正成为促进农业、农村、农民稳定脱贫的“发动机”。首先,切实加大金融支农力度。对带贫的新型农业经营主体的贷款额度、利率等因素的考核评估,要进一步拓宽新型农业经营主体抵押担保物范围,例如:农机具抵押、大额订单质押、土地流转收益贷款;或通过考量贷款企业的商业模式、经营者个人信贷情况等,采取政府担保的形式,加大对带贫主体的金融支持力度。其次,优化贷款供给结构。针对新型农业生产经营主体灵活、多样的贷款需求,大力完善制度要求、积极探索评估方式,给予新型农业经营者科学灵活的贷款期限,着力优化贷款供给结构。第三,加快农业保险产品的开发和普及。保险公司及金融机构要结合农村及农业发展实际,进一步对农业的保险产品创新,推出适合农业发展需要的多元化产品。同时,要做到切实降低农业保险费率、扩大保险范围、提高农业保险的覆盖率等,真正实现保险对农业发展的抗风险保障,充分运用保险机制支持新型农业经营的健康发展。
  二、加强对“农业新型业态”的金融扶持
  在信息化高速发展的今天,“互联网+”“大数据”“云计算”等先进技术已经成为当前社会经济发展的必然选择。农业也不例外,“互联网+现代农业”等一批“农业新型业态”不断出现,并形成农业发展的主要力量。国家也提出了要推进现代信息技术对农业生产、经营、管理和服务的应用。可以说“农业新型业态”的出现和发展为推动和发展我国农业提供了重要的机遇。
  “互联网+”“数据+”已经成为新时代农业发展的有效方法和重要载体。通过对信息技术和先进科技的利用,不仅能够大大提高农业生产的效率,也能够有效促进农业经营活动的转型以适应新的市场需求。在决胜全面小康的关键时期,扶贫方式创新,“互联网+农业+扶贫”的模式或将释放出巨大的潜力。李克强总理考察陕西杨凌农业发展时,极大的肯定了他们“互联网+农业+扶贫”的模式创新,并且以此为例,鼓励广大“农业创客”要插上翅膀、飞向全国、走向世界。进入新时代的农业发展已经不仅要靠天,而更要靠“云”,以信息技术、“云计算”为平台和载体的农业生产经营已经使农业不再是弱势产业,吸引着越来越多的年轻群体、有志之士返乡搞农业,同时带动了一批落后地区和贫困群众脱贫致富。   針对“互联网+农业+扶贫”的创新模式,亟待探索出可行的长效机制,实现精准扶贫的脱贫不返贫。第一,金融支持建立农业大数据平台。农业大数据库的建立也正是当下农业发展及大数据产业发展的一个空缺,建立农业大数据基础,借力大数据的分析和资源能力,充分释放农业大数据价值。进入新时代的现代农业生产已经不再是简单的机械化、自动化,而应当是生产数据采集、大数据分析管理、以及农作物精细化管理的“互联网+现代农业”的模式。这一模式需要极大的依赖于大数据、云计算、物联网传感器等新型技术,通过对农业生产数据的采集、整合、分析,同时也将农资、农技等服务资源与金融信贷服务结合在一起,从而形成数据生产与交易的现代农业管理体系。基于农业新型业态的现代农业管理体系能够实现有效降低贫困农民从事现代农业的难度,指导和帮助贫困农民实现现代农业生产,进而提高经济收益。第二,金融扶持产业深度融合。产业的深度融合是实现贫困人口脱贫不返贫、持续增收的最重要方式。以美国为例:在美国从事农业的人口不足1%,但是围绕农业生产经营的第二、第三产业的就业人口则能够达到了17%。在欧美发达国家,三大产的深度融合是十分常见的,相关品牌的企业就在从事规模化农业种植的农场不远,农场收割完毕,直接送往收购企业的工厂进行农作物深加工,企业下设或外包物流公司则将加工后的品牌产品转运流动至各大消费市场。农作物从生产、加工到进入市场形成了“一体化”过程。美国最著名的巧克力品牌M&M’s,作为巧克力生产销售企业,不仅有从属于企业自己的奶牛养殖基地,而且企业还配套有巧克力博物馆以及游乐场等娱乐性服务设施,其第三产业的收益比例能够达到企业总收益的10%以上。反观我国以第一产业为主的产业融合,与第二、第三产业的融合深度相对较低,现存的主要形式是第一和第三产业的融合为主的观光农业,以企业为主导的一、二、三产深度融合的较少。而在现实中,农业与相关制造业和服务业的深度融合与紧密结合能够有效破解农民种什么、怎么种、卖到哪的问题,能够形成稳定的市场供给模式,真正为农民有效抵御市场风险、从而推动农民的稳定脱贫和持续增收。
  打赢脱贫攻坚战,重在精准扶贫,贵在稳定脱贫。而金融作为扶贫的最有效、最快捷的方式之一,需要仅仅围绕“精准”发力,变过去“大水漫灌”式的财政输血扶贫方式为金融“精准灌溉”式的造血扶贫方式,提升金融扶贫效力,为决胜全面小康助力。
  参考文献:
  [1]中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见.中农发[2019]1号.
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