精准扶贫助推乡村振兴:逻辑思考及实践路径

作者:未知

  摘要:精准扶贫是对传统粗放扶贫的反思改进,乡村振兴是对传统乡村发展的更新换代。精准扶贫与乡村振兴之间具有紧密的内在关联。精准扶贫注重分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,应以精准扶贫助推乡村振兴。具体来说,就是要打好精准脱贫攻坚战,打牢乡村振兴的基础;推进城乡融合协调发展,为乡村振兴持续助力;深化农业供给侧结构性改革,构建乡村振兴的优势产业体系;坚持自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系,确保乡村振兴的顺利实现。
  关键词:精准扶贫;乡村振兴;城乡融合发展;农业供给侧改革;乡村治理
  中图分类号:C912 文献标识码:A
  0引言
  2013年11月,习近平总书记在湘西考察时,首次提出精准扶贫的概念。2015年1月,习近平总书记在云南考察时,进一步对精准扶贫的内容和要求作了明确的阐述,主要包括精准扶贫的目标、举措、行动以及项目安排和资金使用等,并强调要让贫困群众在精准扶贫过程中得到真正的实惠。基于习近平总书记关于精准扶贫战略的要求,国内学者也对精准扶贫的内涵进行了界定。葛志军认为,所谓精准扶贫,是相对粗放式扶贫而言的,是扶贫战略的发展和补充。庄天慧、杨帆、曾维忠指出精准扶贫的内涵主要表现为扶贫“对象资源主体”精准、扶贫“目标过程
  结果”精准以及“微观中观宏观”的不同层级精准。胡建国指出精准帮扶过程中存在供求不对称、资金投入不足、乡村治理、驻村扶贫难度大等问题和难点。由此可见,在我国扶贫工作进入攻坚阶段的背景下,精准扶贫还必须进一步创新和超越。
  随着中国特色社会主义新时代的到来,我国社会主义的主要矛盾变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中,城乡差距的拉大和农村发展滞后的问题成为影响整个国家发展不平衡不充分的焦点性问题。因此,农村地区也就成了当前我国全面建成小康社会的短板以及建设社会主义现代化强国的软肋。有鉴于此,党和国家致力于推进农村地区的跨越式发展,前瞻性地将“乡村振兴”上升为国家战略,并进一步提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求(以下简称“二十字方针”)。农民摆脱贫困,过上小康生活是乡村振兴的基础,是乡村振兴的助推器。
  乡村振兴战略是精准扶贫战略向前推进的更高层次、要求、目标的进一步延伸,是实现减贫目标的重要途径之一。国内外关于乡村振兴的研究并不乏涉及。有学者对其进行了总结:一是关于乡村振兴主体的研究,认为除了政府这个不可替代的主体之外,旅游志愿者、农村复兴和改革组织等也在乡村振兴战略中能发挥积极的作用;二是关于乡村振兴要素的研究,主要包括农民创业精神、农村金融、多社区协作,认为其都是乡村振兴至关重要的要素,必须予以重视;三是关于案例的实证研究,对我国一些地区的乡村振兴进行实地调查和分析,总结存在的问题、取得的成效以及成功的经验,进而因地制宜推广;四是关于乡村振兴的理论研究,国外研究主要站在乡村发展和全球治理角度,或结合实务,或结合研究领域探讨乡村振兴的相关理论,而我国主要针对“三农”在不同时期出现的不同问题,有人着手对乡村衰败或乡村复兴进行了讨论并提出了对策、有人指出当下乡村复杂的治理难题在于农村的分化、有人则倡导城乡一体化发展。
  综上所述,研究“精准扶贫战略”的文献很多,研究“乡村振兴战略”的文献也不少,但深入探讨我国决胜全面建成小康社会背景下二者关系的文献少之又少。这种研究缺陷的不足,不仅影响了乡村精准扶贫的价值审视,而且影响了乡村振兴最后一公里的攻城拔寨。有鉴于此,本文在理解精准扶贫战略和乡村振兴战略科学内涵的基础上,思考二者之间的逻辑关系,提出乡村振兴的实践路径,从而为精准扶贫的实施、乡村振兴的启动以及二者的顺利衔接提供理论上的支持和政策上的参考。
  1精准扶贫与乡村振兴的逻辑关系
  精准扶贫与乡村振兴相辅相成,相互配合。前者属于微观战役,是基础,具有支撑作用,后者是宏观战略,是方向,具有引领作用。2018年至2020年将是我国精准扶贫和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期,思考二者之间的逻辑关系,使其相互配合、有机衔接,才能有重点、有步骤地协调稳步共同推进。
  1.1精准扶贫对乡村振兴的基础支撑作用
  精准扶贫注重分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展、易地搬迁安置、生态保护脱贫、教育扶贫脱贫、低保政策兜底、动员全社会力量等六方面打赢脱贫攻坚战,这六方面与乡村振兴“二十字方针”相互对应,能在打赢脱贫攻坚战的同时为乡村振兴夯实基础。
  1.2精准扶贫的重点成果是乡村振兴的必要条件
  精准扶贫要“脱真贫、真脱贫”,必须关注最基本的问题并取得实质性的成果。
  第一,精准脱贫重视农村基础设施建设。马尚云指出,目前精准扶贫面临若干困难,其中包括“农村基础设施仍然落后,制约因素仍十分突出”。不难发现,水、路、电等基础设施条件严重滞后的地方正是贫困人口比较集中的地方。
  第二,精准扶贫重视农民的就业创业问题。没有正式工作或稳定收入,缺少创业资金是导致农村人口贫困的最主要因素之一。要为乡村振兴打好基础,必须对贫困人口进行就业技能培训并提供给农民创业者一定的信貸支持。
  第三,精准扶贫重视农村社会保障工作。改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,农村出现了大量的留守儿童、留守妇女以及老年人等弱势群体,精准扶贫必须首先解决这类群体的贫困问题。要为乡村振兴打好基础,就必须按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,进一步加快推进社会保障体系,进一步完善最低生活保障、五保供养、临时援助等社会救助体系。总之,农村基础设施、农民的就业创业、农村社会保障不仅是精准扶贫的题中应有之意,也是乡村振兴战略实施的必要条件。
  1.3精准扶贫是乡村振兴的前提   《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中,第一部分:新时代实施乡村振兴战略的重大意义和第二部分:实施乡村振兴战略的总体要求,分别肯定了“脱贫攻坚战取得决定性进展”和提出了2020年和2035年得减贫目标到2020年,“现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”;到2035年,“相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐”。因此,脱贫攻坚直接关系到乡村振兴战略的戰略规划、战略实施以及实施效果。
  2乡村振兴对精准扶贫的方向引领作用
  精准扶贫和乡村振兴都是作为实现我国“两个一百年”奋斗目标而提出来的国家战略。精准扶贫立足于实现第一个百年奋斗目标全面建成小康社会,乡村振兴着眼于实现第二个百年奋斗目标到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。两者之间相互配合,共同推进,有利于“两个一百年”奋斗目标的实现。
  2.1乡村振兴战略思想、原则可以引领精准扶贫
  现阶段,打好精准扶贫、脱贫攻坚战的精力应放在贫困地区。各贫困乡村要结合自身的实际条件,按照“二十字方针”,制定脱贫攻坚计划,实实在在做到精准化。本着短期脱贫和长期产业发展相结合的原则,有针对性地实现产业、教育、就业、异地搬迁和生态环境保护扶贫等,才能高质量、可持续性地实现脱贫。
  2.2乡村振兴战略可以巩固精准扶贫的成果
  乡村振兴战略的实施重点应放在己脱贫或者近几年刚脱贫的乡村,这样才能巩固精准扶贫、脱贫的成果。因为与还没有脱贫的贫困乡村比较,大部分刚脱贫的乡村各部分情况仍然很落后,比如基础设施和公共服务有很大的缺口、产业发展刚起步,乡村治理体系和治理能力不足等。这些问题都需要乡村振兴战略紧跟其后,逐一突破,从而巩固和扩大精准扶贫成果。
  3乡村振兴的实践路径
  精准扶贫是对传统粗放扶贫的创新,乡村振兴是对传统乡村发展的创新,两者之间具有紧密的内在关联。以精准扶贫助推乡村振兴,在理论上是可能的,在实践中也是可行的,能推动农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展。党的十九大报告中提出“二十字方针”总体要求,部署实施乡村振兴战略。所以,在精准扶贫政策制定和实施时要立足于乡村振兴的时代背景,着眼于精准扶贫与乡村振兴的逻辑关系,探索乡村振兴的实践路径。
  3.1打好精准脱贫攻坚战,打牢乡村振兴的基础
  新时代,摆脱贫困,才能打牢乡村振兴的基础。要想摆脱贫困,必须多举措着力:
  第一,要聚焦攻坚重点发力,着力在区域攻坚、群体攻坚、短板弱项攻坚上下功夫。区域攻坚紧抓深度贫困县、深度贫困乡镇、深度贫困村;群体攻坚紧盯低保贫困户、残疾贫困户、纯老年户等深度贫困人口;短板弱项攻坚着力解决产业增收和住危房、患大病、因贫辍学等突出问题。确保深度贫困地区和深度贫困人口优先安排财政资金、享受金融优惠政策、参与重大项目,打牢乡村振兴的实施基础。
  第二,要激发贫困人口内生动力,为乡村振兴奠定思想基础。把扶贫同扶志、扶智结合起来,做到教育、激励、鞭策并举;极力营造争先脱贫的良好社会氛围,让农户明白幸福是奋斗出来的;大力宣传勤劳致富先进典型,引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。
  第三,要全力提高脱贫质量,为实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接奠定基础。把脱贫质量放在第一位,确保“两不愁、三保障”和基本公共服务的实现;严把“五个关口”即贫困人口的退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查,确保真脱贫、脱真贫;坚持一手抓贫困人口脱贫,一手抓己脱贫人口的巩固提高,贯彻落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”。
  3.2推进城乡融合协调发展,为乡村振兴持续助力
  “城乡融合发展”是继“统筹城乡发展”和“城乡发展一体化”之后中央文件首次提出的一个概念,是实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化的根本保障。当前,要利用“城乡融合”这个新的抓手,来实现乡村振兴,必须做到以下三点:
  第一,要素融合。要运用公共财政手段,实现工业化、信息化、城镇化对农业现代化的拉动作用,使资金、技术、人才、土地等要素快速向农业流动;要把工业设备、工业技术应用到农业生产中,探索农机化信息化融合之路,实现农业增产、资源节约,进一步提高农业生产效率;要把农产品的生产、流通、研发和信息技术结合起来,建设市场导向的信息化服务平台。
  第二,产业融合。一方面,城市工商资本可以在第一产业的基础上发展观光农业、休闲农业等新物种,可以在农村创办文化旅游业、现代服务业等新业态,还可以让农民工、中高等院校毕业生、退役士兵等返乡人员参与各种农村经济资源与产业的开发与经营。另一方面,农业工场和农业第一产业可以延伸出农产品加工业以及各类专业流通服务组织,甚至产生电子商务等新业态;由此形成城乡产业命运共同体。
  第三,空间融合。要在城中村、城乡接合部高度融入城市核心区并与城市形成一体的基础上,着重考虑广袤而偏远的农村地区。一方面,从长期发展考虑,可以根据实际情况及产业布局,适当调整市县行政区划;另一方面,对于偏远且存在巨大空白区的村落地带,可以投资建设小型新城镇或发展特色小镇。这样做能缩短城乡要素与产业融合的地理空间,也能够拓宽农村人口转移的承接空间,最终推动城乡融合的整体进程。
  3.3深化农业供给侧结构性改革,构建乡村振兴的优势产业体系
  一要利用现代科学技术加快推进农业现代化。随着新兴科技的快速发展,其(比如大数据、“互联网+”等)已经与人们的生产、生活密切相关。利用这些现代科学技术构建农业“三大体系”,包括生产体系、产业体系、经营体系;二要促进农村三大产业快速融合发展。做优第一产业,做强第二产业,做活第三产业,实现一二三产业的深度融合;三要积极培育农村新产业新业态。所谓农村新产业新业态,是指原农村一二三产业在农村经济发展与科技的进步的基础上,借助信息等新技术重构的新生产组织形态或服务组织形态。
  发展农村新产业新业态要把握好三个重点领域:一要推进农村电商发展。利用“互联网+”现代农业行动,实现农业产销一体化发展,从而通过互联网帮助贫困户脱贫致富;二要实施快递乡下入村。乡村“最后一公里”不畅通阻碍了农村新产业新业态的快速发展,政府要加强引导和扶持,鼓励农村有钱人和能人创办快递业务公司,发展成体系的快递业务,带动乡村快递业务发展;三要推动建筑设计下乡,开展田园建筑示范。这是建设美丽乡村的必然要求。根据乡村不同民族特色、民俗文化、生产生活状态,合理规划并设计集现代高科技农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体特色村镇。
  3.4坚持自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系,确保乡村振兴的顺利实现
  乡村治理是整个治理体系的基础,其治理水平关系到党和国家的政策能否得到有效落实,关系到广大农民的切身利益。因此,乡村振兴必须有现代乡村治理体系作为保证。而乡村治理体系现代化的关键在于自治、法治、德治的相结合。
  第一,村民自治是乡村治理的基本形式。健全完善村民自治制度,必须做到“三要”:一要坚持民主选举村委会成员,完善村民议事会和监事会制度;二要保证村级事务公平、公开、公正,并充分发挥各个群体(包括新乡贤、专业人才、科技人才等)在乡村治理中的参与作用;三要鼓励村民建立自行建立非政府组织。
  第二,法治是乡村治理的核心。要不断加强乡村法治教育,增强村民的法治水平和法律保护意识,从而营造浓厚的乡村法治氛围,使村民懂得在社会生活中运用法律保护自己,维护自己的合法权益。
  第三,德治是基层党组织领导群众的重要方法,需做到以德育化人。要发挥村规民约、居民公约作用,要健全并完善乡村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,要在乡村践行和培育社会主义核心价值观,要大力弘扬乡村优秀传统文化,要充分发挥家训家规、家风家教的作用,做到“五要”实现乡村德治。
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