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全面推进国库集中管理制度改革

作者:未知

  摘  要:建立国库集中收付制度,能够实现财政资金的集中化管理,规范预算执行,提高预算资金使用效率,促使财政管理工作更加科学化、规范化。但是,在国库集中支付工作中也存在一些问题,我们要实事求是、客观分析、加以解决,以更好地推动财政国库集中管理制度改革的顺利进行,使财政更好地服务于构建社会主义和谐社会。
  关键词:预算编制;监督;绩效管理
  建立以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的财政国库集中管理制度,有利于规范财政的收支行为,保障财政资金的安全运行。当前社会,经济发展中的一些深层次矛盾依然存在,民生问题、通胀问题、实体经济萧条等新的问题不断出现,稳定经济平稳增长和发展,既有机遇,又面临着挑战。因此,财政部门作为国家的一个经济部门,要在国库集中管理制度改革上不断探索创新,不断完善深入,不断取得新成果。要充分发挥其资源配置职能、收入分配职能、稳定与发展职能,加大调整经济结构的力度,深化各项管理制度改革,为进一步改善民生、维护社会的和谐稳定、实现国家的富强繁荣做出不懈的努力。
  一、加强国库集中支付的科学化、规范化管理
  国库集中支付政策性、专业性强,审批流程比较复杂,要求严密,是财政资金支出的最后一道“关口”,每一笔资金的支出都需要按程序操作,严格把控,保证资金的绝对安全。因此,要进一步完善各项管理制度,要立足于促进能力建设、增强服务意识的高度,对本系统内部进行科学化、精细化管理;要从财政系统的全局出发,构建合理的内部运行结构,设计安全的运行程序,既要达到相互制约与监督,又能提高工作效率。
  建立合理的组织结构,培养高素质人才队伍,在各个工作岗位上优化人员配置,加强专业化人才培养,培养“学习型、满意型、实效型”干部,加强专业训练和时间磨炼,提高专业能力和专业精神,用严肃、认真、负责的态度对待自己的工作,在实践中砥砺品质、增长才干,尽职尽责完成各项工作任务。
  进一步明确岗位分工和职责,全面了解国库集中支付资金拨付流程,进一步合理的规范财政资金的申报审批程序和拨付程序,使工作流程更加顺畅,支付程序更加规范。
  二、细化预算编制内容,强化预算约束
  目前的预算编制内容还有很多地方尚需完善,必要时可以组建专业的机构人员建立合理规范的资金信息化系统,形成闭环反馈机制。依据实际预算编制内容进行有效调整,让预算单位针对实际情况快速准确进行调整,从而推进国库集中支付制度的稳定运行。
  三、建立健全预算执行监督机制
  做好内容管理制度的建立。一方面要建立健全财政支付机制,所有的资金支出必须在计划范围内容进行审核申报,所有的资金在申请、支付、审核以及后期核算过程中都相互独立,并且各个环节可以有效相互制约。另一方面,预算单位与财政部门要对所有的资金支付进行有效管理,防止资金支付清算风险的发生。在银行和财政部门内容形成有效的防护机制,确保所有资金的分管。同时,在财务管理体系内容建立问责机制,以便有效制约各财务管理体系的相互平衡关系,对财务管理系统中的关键岗位要进行重点监督,加大各个环节的监管力度,提升财务预算的监督管理水平。
  加大财政监督法制化建设的力度,既要对已出台的各项财政法律、法规,根据实际情况加以补充、完善,又要及时制定符合当地实际的各项配套规章和管理规定,使财政法制建设更好地适应市场经济和公共财政框架建设的要求。对一切违犯财政法律、法规的行为,严格依法办事,维护政府财政分配活动的法治性、严肃性,实现依法理财的目标。
  四、强化预算绩效管理和预算绩效评价制度建设
  从管理源头出发,做好对资金预算管理的绩效目标制定,做好财政资金的各种预算审核。对财政管理体系中绩效管理的有效改革,不仅仅是财政理念的转变,更多的是对政府执行力的效能提升,从而体现政府对公众的责任。政府财务支出中的每一笔资金都明确绩效目标和绩效指标,对资金的来源流向重点监督,防止出现资金使用过程中的“争资金、争项目、轻管理、轻绩效”等问题,对政府财政支出中的有限资金合理利用,进行合理配置,发挥出最大的经济效益。所有财务管理的职能部门必须形成“部门职责——工作活动——预算项目”的工作理念,所有的财务预算工作都必须在财务管理的框架体系之内。所有的财务支出必须与工作相关,所有的预算管理必须与工作相关,所有与工作无关的预算支出都不能列入到各智能的预算支出之内。从上到下每一层管理级都要对绩效目标和绩效指标进行重点把控,形成上一级对下一级各个指标的有效管理和监督。改变过去原有的财务预算项目杂乱无章的现象,对每一绩效指标都进行量化,明确制定标准,实现可评价可监控的管理体系。
  五、继续推进县(区)及乡(镇)国库集中支付工作进程
  當前,我市国库集中支付工作通过近十年的改革发展,市本级及各县区基本实行了国库单一账户的设立,预算支出实行了集中支付。但在乡镇级这个层面上还有不够到位之处,还没有真正做到集中支付全覆盖,需要着力予以推进。
  在乡镇一级实行国库集中支付,实行财务公开,把关系基层利益、群众切身利益的各项资金、补贴、补助等通过国库集中支付形式直接发放,减少了中间环节,防止了上级单位挤占、挪用和截留专项资金,有利于从根本上预防和遏制各类腐败现象的滋生,维护了群众的根本利益,促进了农村的和谐稳定发展。
  但同时应看到,由于大多数乡镇离城镇距离比较远,各种基础设施落后,银行网点少,专业人员少等等,这些客观因素制约了国库集中支付工作的推广进程。因此,应根据各地的实际情况,实事求是、因地制宜,随着条件的逐步改善而逐渐推进,确保财政资金的使用安全、透明、高效,达到国库集中支付改革的目标。
  我们相信,随着国库集中支付改革的不断深入,所有纳入国库单一账户体系管理的财政资金的使用会更加安全规范,预算监督执行信息会更加透明、完整、准确,为宏观经济调控和财政运行管理提供可靠的信息参数。
  参考文献:
  [1]田玉芝. 加强财政内控、完善集中收付制度建设[D]. 财经界(学术版), 2013.
  [2]刘慧敏. 国库集中收付制度对事业单位财务管理的影响[D]. 中国地震局地球物理勘探中心, 2011.
论文来源:《现代营销·信息版》 2019年7期
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