高校科研经费间接费用管理模式研究

作者:未知

  摘要:我国对科研经费间接费用的概念等一系列问题进行了政策界定,各大高校也依据国家改革政策认真落实,在与其他高校进行深入探讨的基础上,制定出适合自身内部结构运行的间接费用管理办法。在具体实施的过程中,各大高校在改革策略对自身发展带来的有利因素前提下,如何制定出适合自身发展的科研经费间接费用管理模式成为许多高校共同探讨的话题。
  关键词:科研经费;间接费用;管理模式
  中图分类号:F230 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2019)012-0261-01
  2011年,我国的财政部、科技部联合发布了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》,明确界定了科研经费间接费用的基本概念,让社会了解了间接费用所划定的范围,而且在此项通知中大大提升了间接费用的补偿比例。这一通知颁布之后,我国许多高校对于科研经费间接费用的认识有了进一步的提升,在我国科研经费的管理历史上,产生了划时代的重大意义。
  一、我国高校科研经费间接费用管理办法改革的价值
  1.间接成本补偿机制有效缓解高校教育经费不足的状况
  长久以来,我国的高校就出现教育经费不足、教学资源紧张等情况。各大高校要想提升自身的科研能力,就必须要投人大量的财力和精力,为此,导致高校教育资源投入减少,公共资源使用也得不到应用的补偿。再加上一些资源共享共用,导致各个方面的发展都出现不足的情况,如实验用房、办公用房“重占有轻效率”等现象时有发生,造成了严重的资源浪费。在我国的科研改革举措当中,对课题依托单位的房屋、设备、能源消耗等办学资源提供基本补偿是一项十分重要的内容。这种举措首先可以缓解一部分课题承担单位经费紧张等问题。其次还可以通过科学的成本核算、科学计价等方式有效解决高校资源紧缺等问题,有效缓解资源供不应求等情况。
  2.人员绩效支出有效激发科研人员自主创新
  在之前所推行的科研经费管理制度当中,预算开支的范围较少,只有“劳务费”、“专家咨询费”两项,而且这两项支出并没有将一些有工资收入的科研团队成员划分其中。除了课题负责人之外,有很大一部分科研人员无法得到基本的补偿。在改革之后,科研经费辐射的范围更广,科研人员基本都能得到补偿,而且在间接费用的规定中,明确提出了科研人员绩效支出,突出强调了要注意一线科研人员的突出贡献,建立科学、公平的奖励机制。这一机制的设计,必然大大增加科研人员的工作激情,促进科研人员进行自主创新。
  3.科研信用评价体系促进高校科研水平的提升
  从当前我国几年来所公布的高校科研课题的情况来看,每年的课题中标率都在上升,为每个课题提供的经费也都在不断增加。但是从每年的验收成果来看,项目结题难的情况十分突出。究其原因,课题经费支出的财务审计验收情况已经成为其中主要的因素。许多高校都存在严重的经费管理等问题。在改革之后,我国各高校遵循改革建议,高校科研间接费用的核定比例与课题承担单位的实际管理状况等相结合,课题的实际完成情况直接影响单位信用等级。如此一来,许多课题承担单位就开始着重关注科研项目的管理情况,这在一定程度上大大提升了高校科研水平。
  二、高校科研经费间接费用管理模式探究
  1.建立科学的高校成本核算制度,完善间接成本补偿机制
  科研间接成本补偿为高校提供了必备的财力支撑,有效缓解了高校公共资源不足、维护经费不足等情况。但是许多高校都出现公共资源分配不均匀的情况。因此,高校必须要深入分析自身资源分配的问题,创建出一个适合自身发展的资源配置策略。通过对实际情况进行分析发现,高校公共资源分配问题主要在于用房资源分配上。高校根据自身特点的不同,可以选择“效率为目的,收费为手段”的资源分配模式,采取“定额分配,超额收费”的公用房有偿使用方案,再配合使用超细化的成本核算和费用补偿政策。其中最主要的是要结合自身发展的特点,制定适合自身发展特色的间接成本补偿策略,深入挖掘已有资源的价值,采取有偿使用的方式充分利用用房资源。通过科学的成本核算、补偿收费等方式,来提升高校和教师在运用资源时的保护意识,建立科学、完善、公平的水、电资源的成本分摊补偿机制,提升高校资源的利用价值,实现资源的优化配置。
  2.建立科学的绩效管理制度和评价机制
  通过对我国高校与外国高校进行对比发现,我国的全绩效考核指标体系还存在的缺陷。在此基础之上,如果可以从间接费用中来安排人员绩效支出,可以在很大程度上缓解这种缺陷,有效提升科研人员的工作激情。科学的绩效考核指标体系,会在无形中给予科研人员鼓励。除此之外,我国高校在提升科研人力资本意识、提高绩效支出时,还要关注科研水平的提升,在验收阶段可以拿出较为优异的成绩。此时,就应当设计出科学的评价机制,加强高校对科研水平提升的干预,建立一个科学的绩效管理制度和评价制度。
  3.建立一个专业的科研经费管理部门的第三方评估机构
  高校当中,科技处是负责科研项目管理的主要部门,财务部门则是负责经费管理的主要部门,这两个部门在高校的科研经费管理上发挥主要作用,各司其职。但是在实际的工作当中,这两个部门的工作出现了明显的工作信息不对称的情况,沟通交流效率低下。要想解决这一问题,必须要加强对科技处、财务处工作的管理,加强两个部门之间的有效沟通,尤其是在科研项目开展的过程中,要加强工作交流。为此,可以在内部建议一个可以集科研项目管理、财务经费管理为一体的一个部门。由该部门统一协调,财务处、科技处协作。
  三、结语
  高校科研间接费用补偿问题一直以来都是各大高校科研经费管理中的重要内容。从目前来看,我国科技支撑计划、“973”项目等较为著名的活动中,都使用了直接费用和间接费用的分类方式,经过实践证明这种方式较为科学合理。在今后的实践当中,间接费用会在我国许多科研项目中发挥巨大作用,为此,各大高校应当充分借助此项改革带来的有利时机,结合自身情况,創建一个科学、合理的科研经费间接费用管理模式。
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