省属本科高校预算管理存在的问题及对策研究
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摘要：在我国高等学校的实际预算管理工作中，大部分院校预算编制在资源分配时易受到主观因素影响，容易引发部门之间的矛盾，导致部分人员过分追求短期利益，与高校长期发展目标相背离，这不利于高校战略目标的实现。本文结合省属本科高校财务管理者在实际工作中遇到的问题，分析省属本科高校预算管理现状，并提出健全预算管理体制、推进预算定额编制、加强预算监管等建议。
关键词：省属本科高校;预算管理;预算定额
中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0178-02
一、引言
自改革開放以来，我国实行教育优先发展的战略。特别是党的十八大以来，中央财政和地方财政不断加大财政教育投入。国家和社会对教育的重视程度日益提高，2016年全国教育经费总投入为38866亿元，比上年增长7.57%，2017年，全国教育经费总投入为42562.01亿元，比上年的38888.39亿元增长9.45%。年均长期和稳定的教育需求是存在的基础，也是大学筹集资金途径的重要保证。我国的省属高校是我国高等教育体系的主体部分。随着我国高等教育事业的发展，高校实行更严格更精细化的预算管理是必然趋势。例如，山东省省教育厅、省财政厅于2014年联合提出实行定额拨款试点。随着本科高校财政拨款定额改革的推进，原有的制度化、粗放式预算管理模式已很难满足学校发展的需要，促进省属本科高校加大预算管理力度，使财务预算管理更加标准化、精细化。实现高校预算定额编制，使高校定额拨款与学校战略目标紧密结合，充分发挥财政资金的引导作用，将对高校深化专业布局调整，优化资源配置，起到促进作用。
二、省属本科高校预算管理的现状
从20世纪末开始，我国高校开始实施预算管理，并逐步完善，取得了很多成绩，但是仍然不可避免地存在很多问题。在我国高校的长期发展中，大部分高校的预算管理只能称作是狭义的预算管理，其侧重于简单预算编制。还远远没有达到高校财务管理所提出的要求，不能及时反映高校在每个阶段的资金运行和需求情况。现阶段我国大部分高校预算管理存在以下几个方面问题：
（一）预算管理意识不强，预算编制不科学
首先，我国大部分省属本科高校采用集中型的管理模式。具体是指高校的财政权力集中于校高层，各院系、部门向学校申请经费要纳入学校总预算，学校向上级政府部门申请资金。在高校财务预算管理方面，高校领导在认识上存在一定的误区，因为我国大部分高校专注于对于科研和教学的投入，所以导致对高校财务管理方面不够重视。只是将预算管理当作一种编制计划，就是对资金使用额度的简单调配。这种观念直接或者间接地影响了预算编制的态度、编制的严谨性、数据详尽及准确性，最终发挥不了预算管理的作用。
其次，高校预算的实施缺少一套完整的、有效的组织体系支撑。预算管理不应该仅仅是财务部门的事情，各教学院部、各行政管理部门都应积极参与进来，应根据自身部门的特色，拟定出满足自身发展需要的预算方案。使预算项目编制和后期执行更合理，更具有可行性，以满足高校长远发展的需求。各职能部门对于预算管理全员参与度及积极性不高，对于预算的认识误区导致预算执行效果不佳。虽然现在一些高校已成立预算编制委员会，但是参与者仅限于财务处的预算人员及相关的校领导，且大多并没有设置好明确、清晰的管理权限和责任范围。预算编制的制定、提交、审核、批准的执行效果未能得到有效的保证。
最后，由于未能采用预算定额编制方法，相关教育经费的项目及额度的制定缺乏有力的支撑，仅依靠高校领导协商和参照以前年度数据来编制，导致拟定的预算方案缺乏科学性和合理性、准确性不高、实施起来很困难。在核定部门预算经费时，一味地根据历年预算、决算数据进行经费安排，容易受原有经费项目限制，可能导致不合理项目经费的延续。而采用零基预算方法进行预算改革，预算编制工作量大，受主观因素影响大，很容易在考虑各部门的共性同时忽略其各部门个性，引发各部门的矛盾，不利于预算管理工作的开展。
（二）预算、核算与决算相互脱节
首先，省属本科高校全员参与预算积极性不高，各部门间缺乏有效沟通，导致预算编制与预算执行脱节。高校预算管理力度不够，预算审批后很多项目没有设置截止时限，项目部门负责人对于预算执行重视不够。以至于部门项目进行缓慢，每年年末都有较大的资金结余，导致专项资金使用效率低。其他重复建设和非急需项目占用专项经费，必将导致高校资源分配不均，造成资源的浪费。
其次，在省属本科高校中往往设置的预算与核算岗位相分离。对于预算项目的变革及明细，核算人员大多未参与其中，对于预算编制方法及过程不够了解。预算变革后未能进行及时公布及沟通，导致核算过程中按以往的老思路去处理核算，难免出现差错，对于预算执行不能很好地把关。高校重视教学而忽视财务后勤工作，高校财务人员长期缺编，财务部门工作人员长期处于超负荷、高强度的工作状态，忙于处理日常工作而忽略资金使用效益。
最后，省属高校财务人员预算管理信息化程度不高。预算编制过程中信息的收集与修改多以手工完成统计、分析工作，在预算修改与录入过程中难免出现错误、不完整，不能反映预算项目设定的目的，从而很难保证预算执行的效果，使得预算管理难以发挥作用。高校预算管理信息化程度不高，且会计功能科目不全，不能以会计核算口径和决算数据来监测预算执行情况，无法实现预算绩效考评，造成预算执行与决算的脱节。
（三）预算监督职能弱化，绩效考评有待完善
省属本科高校对绩效考评在认识上存在误区。我国高校绩效考评中往往存在侧重于资金投入和使用，忽略资金使用效率和效果，缺乏监督等问题。绩效考评观念的缺乏，导致高校在日常运行中出现教育资源使用效率低、教学资源分配不均、教育经费支出结构不合理等问题。另一方面当前高校的预算监督仅以财务数据为分析依据，而对非财务指标关注不够。财务数据仅能反映部门预算下达与执行、经费使用及结余情况。缺乏对非财务指标的关注，会对部门预算绩效考评结果的全面性和公正性有所影响。 三、加强省属本科高校预算管理工作建议
（一）建立健全预算管理组织机构，完善预算编制体系
1.省属本科高校加强预算管理一定要成立强有力的预算管理组织机构，明确预算目标，将预算管理和学校各项管理结合起来，利用信息技术支持高校预算管理的各个环节。成立专门的预算管理委员会、预算管理部門、预算执行机构、预算监控机构、预算考核机构，明确各部门、机构的管理权责范围。应加强高校财务人员队伍建设，切实提高财务人员的待遇，保障财务人员的稳定性。组织财务人员定期参加预算管理方面的培训，加强财务人员全员参与预算管理的意识。
2.完善预算编制体系。通过预算编制，可以明确各管理主体的工作目标。项目负责人应严格按照该类项目经费、预算管理办法、高校财务制度有关管理规定和项目实际情况编制预算。项目经费预算一经批复，必须严格按照预算执行。同类同档部门经费支出预算定额标准应统一，不同性质部门预算定额标准适当拉开差距，既要考虑各部门的共性，也要考虑其个性，避免引发各部门的攀比和抵触情绪。
3.实现预算定额编制。采用定额标准的预算编制模式，用数量、数值来测算预算项目额度，量化经费投入尺度，促进资源有效分配。预算定额标准化能够规范高校教育管理，促进高校管理科学规范化，提高教育资源使用效率。要注重实地考察研究，根据高校自身的特点，对各项业务活动进行分类，制定不同的支出标准。也可以以各部门近几年年来的决算数、当前收入情况、行业状况及相关政策支持等为支撑测算各项目定额标准。在政策因素和客观条件不变的情况下，采取数据分析和统计分析预测真实的需要”。
（二）加强预算动态监控，实现预算、执行与决算一体化管理
省属本科高校应积极适应预算执行细化管理要求，不断健全预算执行动态监控机制，强化日常监控管理。要实现预算动态监控，实现预算、执行与决算一体化管理，必须实现预算信息系统化”。首先要做好预算信息化管理，将预算管理并入财务管理系统，与财务核算信息实现对接。要实现预算动态监控，系统建设要充分运用现代化信息处理技术，覆盖所有经济往来全过程，保持并实时更新预算执行数据，促进预警高效和信息集成的实现，达到系统实时动态、智能预警、综合分析、实用兼容等核心主体功能目标“。通过对预算动态的监控，能够确保各部门在达到目标的同时进一步节约成本和提高效率。
建立责任到人的预算执行事中控制。对预算执行进行有效分解，逐步分解成专人的分目标，使得预算编制、执行及决算实现一体化。预算一体后，便于会计人员能及时核查预警点，深入核查重要风险点，快速纠正查实问题，即时公布违纪违规事项，积极配合预算管理主管部门的工作，真正实现事前事中有效控制、事后跟踪及时反馈的预算监管。
（三）细化财务核算工作，实现对专项资金有效监管
省属本科高校要在国家宏观调控的基础上，根据学校的实际情况，在遵循会计法律法规的基础上，建立起切实可行的财务管理制度，规划好会计核算流程，明确各岗位的监督职责，发挥全员对资金的投入和使用效率，预算的编制、执行效果的监督作用。要以适应性和可操作性为原则来细化财务核算工作。即制定的会计核算流程必须以学校的现实情况为基础，各岗位监督职责应与日常工作实务紧密联系，鼓励会计人员在坚守自身职业道德的同时发挥专项资金的监管作用。完善内部控制制度，对预算项目风险环节和关键岗位要加强监督和控制。
（四）建立绩效考评体系，完善预算管理配套措施
通过预算考核和评价，可以分析工作任务的执行效果和存在的问题，为将来高校教育事业发展提供决策依据。高校进行预算支出绩效考评指标应采取定性指标与定量指标相结合。在高校内部实行绩效预算管理的基础上设计校内预算支出绩效考核指标体系。
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