论建设单位的工程造价管理与控制

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　　[摘要] 论述建设单位的工程造价管理与控制，是以“投资决策阶段”和“设计阶段”为关键阶段；“工程招标阶段”、“工程实施阶段” 和“决算审核阶段”全过程的造价管理与控制，实现工程投资的社会效益和经济效益。
　　[关键词] 建设 单位 工程 造价 管理 控制
　　
　　说起造价管理我们首先想到的是工程项目的预决算，长期以来在我国计划经济体制下，建设项目的造价管理和控制工作主要是以定额计价方法为基础进行预决算的编制和审核，实际上这只是一种片面地控制工程造价的方法。工程项目的建设过程主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，预算的编制和决算审核来控制造价。工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但控制的关键在于投资决策阶段和设计阶段。据统计，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到85%～95%；其次是初步设计阶段，影响工程造价的程度为35%～75%，施工图设计阶段等影响程度为5%～35%。显然，项目投资控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段。现就建设单位在各个阶段的造价管理与控制加以初步的论述。
　　
　　一、投资决策阶段的造价控制
　　
　　建设项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。建设项目投资决策的正确与否，直接关系到项目建成后的社会效益和经济效益，因此，建设单位在投资决策阶段必须通过大量的实际调查研究，运用科学实用的分析评价方法，对拟建项目进行技术、经济分析评价，分析项目的必要性、可行性和合理性。编制项目建议书和可行性研究报告，建设单位应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机构，对可行性研究报告的内容、深度进行审查，力求项目决策的正确性和决策的深度，使项目投资合理、效果显著。
　　要对产品需求情况进行市场调研，预测产品的销售、价格以及市场竞争能力，对产品的方案和技术进行论证比较，在综合考虑市场、技术、环境等因素下，合理确定拟建项目的建设规模，实现规模效益。同时本着中等适用原则，合理确定项目建设标准。
　　根据项目特点，充分考虑原材料、能源、水源、运输和劳动力等自然条件，合理选择建设地点。
　　按照先进合理，经济适用的原则确定生产工艺方案和主要设备型号。利用多方案技术比较和经济分析，选择最经济合理的工艺和设备。
　　合理确定总平面图方案。本着总体布置紧凑、节约用地，减少建筑工程量以及投建后降低管理费等原则。
　　建设单位要督促可行性研究单位对项目在时间、技术上抵御不确定因素对项目的影响，提高可行性研究成果的质量。
　　
　　二、设计阶段的造价控制
　　
　　1.设计阶段造价管理现状
　　(1)由于计划经济的影响，在我国工程建设领域，技术与经济几乎分离。许多工程技术人员的技术水平、工作能力很强，但缺乏经济概念，较少考虑如何降低工程造价，认为造价控制与己无关，仅是财务人员和工程预算员的责任，很少在设计过程中把技术和经济有机的结合起来。
　　(2)初步设计阶段多方案经济比较尚未真正实现。即使是比较，也主要是设计人员参加的方案技术先进性、可靠性比较，较少有人从工程造价方面进行认真比较。多数设计院在设计方案确定后，待设计图纸完成后，才编制概算，编制概算仍是初步设计的最后一道工序，使利用设计概算中经济指标评价、影响设计方案成为一句空话，更谈不上运用价值工程原理优化设计方案。
　　(3)部分项目缩短设计周期，使设计人员没有足够的时间进行方案优化，结果是建设单位对工程造价无机会或无条件控制，造成设计深度不够或标准选用不当。当概算超出投资额后，不是要求设计人员调整设计方案，而是要求造价管理人员“想办法”把投资降下来，要么追加投资，出现一些马拉松式的工程项目。
　　(4)责任不明确。在现行基建管理办法中，设计单位对工程静态投资不承担经济责任，设计单位收费以工程造价为基数，工程造价越高，设计收费越多，使一些设计人员加大安全系数，出现肥梁、胖柱，深基础等现象。
　　2.设计阶段造价控制的方法
　　(1)设计单位应建立健全工程造价信息系统。运用计算机的优势，对每种拟定的技术方案通过对工程造价信息的搜集、输送、加工，使技经人员快速、准确地估算工程造价，从而进行方案经济评价和方案优化。
　　(2)通过设计招标实行限额设计委托。限额设计是按照投资估算控制初步设计，批准的初步设计控制施工图设计。在保证各专业使用功能前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计不合理的变更，确保总投资不被突破。
　　(3)明确责任，实行奖惩制度。完成项目设计成果评价后，对设计单位进行奖励和惩罚，在设计中进行技术创新或其他措施降低工程造价的设计单位和设计个人，应享受节约分成，如因设计单位和设计人员造成工程造价提高或超出，设计单位和设计人员应承担经济责任，并处一定赔偿。使控制造价的观念真正渗透到技术人员的头脑中，从而落实到各项设计技术措施中。
　　(4)运用价值工程原理，控制工程造价。价值工程，是以最低的成本，实现产品必要的功能，从而提高产品价值的一种科学的经济分析方法。其表达式：V=F/C 式中V―价值系数 F―功能系数 C―成本系数。在设计阶段运用价值工程控制造价，就是把工程的功能和造价进行综合分析研究，以最低的造价，满足必要的功能，(消除不必要的功能费用)实现价值系数最大，来进行设计方案比较和选择。
　　(5)加强对设计的监督和审查，发挥技术、经济人员的优势，力争使设计方案达到最优化，将设计中出现的错、漏、碰现象消灭在设计阶段。同时在建设单位建立对设计方案优化、评价有突出贡献的技术、经济人员奖励机制。
　　建设单位通过以上措施，实施设计阶段全过程造价控制，力求项目在经济合理的情况下技术先进。
　　
　　三、招标阶段的造价控制
　　
　　建设项目的施工招标能够有效降低工程成本，所以说施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍前要认真考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等。资金不足的施工企业可能将工程款进行设备的投入，负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务。这些都将造成工程款难以到位，制约工程进展，影响投资效益。再者是要求施工企业具有足够的技术实力，技术实力强的施工企业不仅使企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。
　　在工程招标时，招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。要编制好标底，有条件的单位应尽量自行编制，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。中标后合同条款的签订应严谨、细致，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。有关的责任人都要求熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款,如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊材料和设备列出规格、品牌、厂家和品质要求清单,还要明确政策性调整是否包含在包干范围内。
　　
　　四、工程实施过程中的造价管理
　　
　　1.加强施工管理控制工程造价
　　(1)任务是既要选择技术力量强，又要具有较高信誉，能保证工期的施工队伍。还要避免层层转包，建设费用被层层剥皮的现象发生。
　　(2)要高度重视施工组织设计审查工作。一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设工期。因此，建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进行。

　　(3)要加强合同管理。建设单位应有专人负责工程合同的管理，严格合同的审查，合同条款一定严谨、全面，职责明确。建设单位的技术、经济人员要熟悉合同条款，善于抓住延误工期索赔、质量索赔、变更索赔等索赔机会，并且依据合同审核施工单位的索赔要求，维护自己合法权益。
　　(4)要认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行管理，负责现场的技术经济签证。
　　2.通过控制设计变更控制工程造价
　　设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计状态的改变和修改。据此定义，设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。设计变更控制的好坏将关系到工程进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，具有重要的意义。
　　对必须进行的设计变更应尽量提前，变更发生越早，则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段，确保工程造价得到有效控制。
　　
　　五、决算审核阶段造价控制
　　
　　工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽验收、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。从多年工作的经验来看，在工程竣工结算中洽商漏洞很多，有的是有洽商没有施工；有的是施工没有进行应核减，却没有洽商；还有的是洽商工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类举不胜举。因此结算时，要求我们的人员要有耐心、细致的工作方法，认真核算工程量，多下现场核对。同时，为了保证工作少出纰露，应实行工程结算复审制度，确保结算质量和的投资收益。
　　
　　六、严格控制建设单位管理费开支
　　
　　建设单位管理费是从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性开支，包括办公费、加班费、差旅交通费、工具用具使用费、零星购置费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性开支等。此项费用一般不超过工程投资的1.5%，对于一个大型项目来说，如果控制好此项费用， 也可节省一大笔开支。
　　
　　七、提高人员素质是控制工程造价的长期战略
　　
　　“以人为本”是众多建设单位所强调的一个管理理念，在工程造价管理中，人的因素更显重要。工程造价控制涉及多个环节和专业，如：前期规划、施工管理、竣工验收等。哪个环节都需要具有相应水准的人去高质量地完成相关工作，他们工作中的任何失误，都会最直接、最迅速、最残酷地令企业“合理合法”的效益递减。要提高工程投资效益，建设单位就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，有胆有识地重视“以人为本”，要强化激励和约束机制，不断提高建设单位管理人员的业务素质和主观能动性。
　　总之，建设单位全过程造价管理是一种必然的趋势，这是对工程造价全面有效地控制，必定能产生良好的社会效益和经济效益。
　　注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。

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