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桓仁满族自治县生态旅游精准脱贫模式与政策研究

作者:未知

  摘 要 本文从我国目前的精准脱贫工作入手,根据精准脱贫所处的特殊时期,结合桓仁满族自治县的精准脱贫和生态旅游发展现状,发现其存在生态环境破坏加剧、识别精准扶贫问题不够全面、忽视文化产业辅助作用、脱贫方式不够科学以及社会基础设施建设不够完善的问题。针对这些问题,本文最终给出加强保护生态旅游资源、扶贫当先扶志、有机结合民族文化特色和旅游业、建设“互联网+”生态旅游精准脱贫模式、完善社会基础设施建设等建议,从而保证桓仁满族自治县生态旅游产业健康发展,为经济发展提供不竭动力。
  关键词 精准脱贫 生态旅游 桓仁满族自治县
  桓仁满族自治县作为民族地区精准脱贫的代表,从全省的重点扶贫对象实现了如今的成功摘帽。桓仁县委、县政府按照省、市脱贫攻坚工作总体要求,围绕实施“六个精准”“五个一批”等脱贫攻坚基本方略,改变扶贫思路和方式,变“大水浸灌”为“精准滴灌”,变“输血”为“造血”,变重GDP为重脱贫成效,取得了明显成效。
  一、辽宁省桓仁县在精准脱贫中存在的问题
  (一)对生态环境的破坏逐渐加剧
  由于其优越的地理位置、丰富的生态资源,桓仁满族自治县用覆盖率近79%的森林资源和较丰富的水力资源建立了桓龙湖国家森林公园和自然保护区,并在保护自然资源的基础上发展了旅游业,以带动桓仁县经济发展,从而达到脱贫致富的效果。这在一定基础上推动了桓仁满族自治县的发展,但生态问题仍成为阻碍其发展的主要问题之一。因此,桓仁满族自治县在生态环境建设上的发展问题势必会成为制约桓仁县精准扶贫的一大因素。
  (二)识别精准脱贫的问题不够全面
  桓仁满族自治县对生态经济的发展是不断进步的,但实现区域生态经济上的整体战略战术与行政区划的联动作用、实现生态平衡发展等方面,仍然是桓仁县需要不断探索的问题。就目前来看,相关政府部门未进行贫困精准识别,在生态旅游精准扶贫的回馈效应上,没有制定出具体的贫困人口受益机制,没有确定贫困人口受益的比例以及受益人中贫困人的比例。在贫困村的生态旅游资源条件和旅游扶贫项目上没有详细的评估和审批;容易形成“政府有心、百姓无意,政府苦恼、百姓埋怨”的局面。因此,对生态环境保护与生态经济发展还需要进行宏观层面的战略思考。
  (三)忽视了文化产业的辅助发展脱贫的作用
  在走产业化精准扶贫道路的过程中,桓仁存在为追求经济效益而忽视对满族传统文化的保护的问题,对传统文化的抢修与传承工作存在不足,民众对满族传统文化的保护意识淡薄。政府在引导村民发家致富的同时,对满族文化的继承与发展存在遗漏。因此,桓仁满族自治县若只注重对经济的快速发展,而忽视对民族文化的继承发展与传播,不仅不能得到长久的发展,还会产生适得其反的作用。
  (四)不够科学的脱贫发展方式
  桓仁脱贫致富的发展已经成为东部山区环境保护和生态经济建设的样板,桓仁所面临的问题也是东部山区生态经济发展所面临的全局性问题。生态问题本质上是产业结构、发展方式以及消費模式共同衍生的问题,必须赋予经济发展以生态尺度。在调整结构、转变方式、推动经济绿色发展上仍存在不足,因此,实行科学的脱贫发展方式,才能走出一条经济发展与生态保护双赢的道路。
  二、桓仁满族自治县精准脱贫发展现状
  (一)桓仁县城乡建设脱贫现状
  1.城市面貌秀美靓丽。城市开发有序推进,全年房地产开发面积39.7万平方米、竣工面积26.6万平方米。城市功能持续完善。新铺设燃气管网5公里,新增燃气用户2143户;新铺设供热管网10公里,新建换热站两座,启动了金山热电、凤桐供热双公司竞争供暖模式,城市供暖保障能力进一步提升;新增绿地面积9482平方米,建设南边石哈达田园综合体花卉公园400亩。“厕所革命”深入推进,新建和改造公厕30座。城市管理更加精细,加大了治乱力度,依法拆除私搭乱建面积8610平方米,清理占道经营和出店经营等行为320起,规范露天和流动烧烤60户,新建人行步道停车位380个。加大县城渣土运输管理力度,实行24小时巡查制度,查处城区内未覆盖运输等违法案件35起。加强环卫工作品质,新增保洁面积5万平方米,新增保洁弃管小区8个。
  2.农村环境美丽宜居。农村人居环境综合治理成效明显,推行了城乡环卫一体化试点工程,率先市场化运营华来镇等3个乡镇,特色村镇建设扎实推进。二棚甸子国家级野山参特色小城镇完成规划编制,实施了瓦尔喀什寨、六道沟等7个满族特色村寨建设。电力、通信保障能力不断增强,新建和改造农村电网538公里,完成华来镇和四河村光纤网改造工程。
  3.交通设施便捷完善。重大交通项目顺利推进。田桓铁路即将通车运营,项目提级改造稳步推进;本桓高速公路前期工作扎实推进;桓仁支线机场正在编制选址、飞行程序等分析报告。公路交通条件不断改善,枫林谷隧道建成通车、凤鸣隧道已经打通、通天隧道进尺310米。冰酒小镇大桥梁板吊装完成,回龙山大桥主体完工;鹤大线改扩建、集本线维修改造、回龙湖景区旅游道路改扩建和农村公路项目建设完成;雅米线、回和线改扩建工程完成路基改造;“四好农村路”示范县建设全面推进,交通客运枢纽站完成主体建设。
  (二)桓仁县经济发展脱贫现状
  1.积极推进乡村振兴战略。桓仁县加快绿色知名农产品加工集聚区建设,调减玉米种植面积1.2万亩,建设京租稻米和有机杂粮基地各3000亩;新发展以林下山参为主的中药材1.9万亩、干坚果经济林1.1万亩;市级以上农事龙头企业达到63个。桓仁县获得辽宁省“第一批现代农业产业园”创建单位称号,二棚甸子镇入选国家农业产业强镇示范建设名单。完善农业生产条件,新修加固护岸工程61.4公里,修建集中式供水工程12处,改善农田灌溉面积5200亩,开发耕地1683亩。严控非洲猪瘟,有效防止疫情发生。加强品牌建设,“桓仁大榛子”成为全县第16个国家地理标志证明商标,“桓仁大米”“桓仁冰酒”“桓仁山参”“桓仁大榛子”商标使用企业已达10家;好护士药业“自厚生”和沙尖子“德泰兴”入选“辽宁老字号”名录。   2.推动工业经济高质量发展。桓仁满族自治县工业发展势头向好,预计规模工业增加值实现7.56亿元,同比增长15%。举办了第四届中国葡萄酒产销论坛,加强了与中国葡萄酒协会以及成都、深圳、香港等葡萄酒协会联盟合作关系,经济运行质量明显提升。恒宝参药、祥云药业产值实现倍数增长;好护士药业、矿业公司等12户企业产值实现两位数增长;本溪鑫汇微细粉体、钰鑫炉料等6户企业恢复生产;全年新增规模以上企业4户。此外,还开工建设了宏旭轻金属高科技产业园、美睿电料等其他工业项目。
  3.旅游服务业日益繁荣。桓仁县旅游业发展开创新格局,全年接待游客人次、旅游行业总收入分别增长12.2%、12.5%,其中景区接待游客数量76万人次,门票收入3881万元。预计全县存贷款余额分别完成146亿元和62.5亿元,同比分别增长4%和16.3 %,新引进了盛京银行和诚发中小企业信用担保公司。
  (三)桓仁县民生保障脱贫现状
  1.重点民生工程扎实推进。完成了10个老旧小区改造、10条城区街路维修改造、县城污水处理厂改造、9个村宜居乡村和8个村美丽乡村建设、130公里村组巷道建设、县医院扩建项目主体工程、427户农村危房改造和移民避险解困项目。启动了北关小学建设,实施了公共体育场建设工程,运营了辽东欢乐广场。
  2.就业和社会保障持续加强。就业工作有序推进。城镇新增就业3624人,农村劳动力转移就业5935人,就业培训1592人。社保体系不断完善,全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到7.1万人、5.4万人、2.7万人、2.7万人和2.1万人,城乡居民社会养老保险参保14.3万人,农村常住人口新农合参合率100%。完成了低保和特困人员救助供养提标工作,全年发放低保、抚恤等资金7122万元;完成保障性住房建设100套。
  3.精准脱贫成效显著。进一步提高扶贫精准度,开展了“回头看”和“三个精准”大复查行动,全面排查了贫困村、贫困户脱贫情况,对2017年人均纯收入达到脱贫标准但低于4044元低保线的建档立卡人员实施了重点分类帮扶。进一步巩固脱贫成果,稳步推进“十大扶贫工程”,老黑山大榛子产业脱贫经验获全省通报表扬,县政府投入1647万元通过设备租赁、入股分红等方式有效解决了村集体经济薄弱问题。进一步改进扶贫工作作风,开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理。通过各项措施的有力实施,高质量完成15个贫困村销号,1499人贫困人口脱贫的工作任务。桓仁农村发展实现了历史性突破,取得了全面消灭经济薄弱村、全面实现贫困人口整体脱贫的巨大成就。
  三、桓仁生态旅游精准脱贫的建议
  (一)加强对生态旅游资源保护,实现可持续发展
  桓仁生态旅游资源的价值核心在于其特色民族文化和生态环境价值,原生态环境等自然形态维持得越好,市场潜力越大。要秉持“绿水青山就是金山银山”的绿色可持续发展的生态理念,加强对桓仁满族自治县的生态旅游资源的保护。在保护自然生态资源的前提下,适度开发。加强饮用水源保护、加强水生态管护、深化大气污染防治、防治农业面源污染等方面杜绝过度开发,才能形成良性发展。
  (二)精准扶贫主体,扶贫当先扶志
  扶贫先当扶志。精准定位桓仁满族自治县的贫困群众,精准完善贫困群众信息。桓仁满族自治县贫困群众是最终脱贫攻坚、脱贫致富实施的真正主体。党的十九大报告提出“扶贫同扶志相结合”的要求,将提升贫困人口脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性摆在了更加突出的位置。通过组织当地民族特色文化活动,让群众树立起对桓仁地区民族文化的自信,从而将民族特色文化融入生态旅游的发展中,形成独特市场竞争力,一起开创奔小康的正确道路。
  (三)将民族文化特色和旅游业有机结合
  民族文化是重要的旅游资源。做强桓仁满族自治县文化旅游,全力提升高句丽文化、徽派和桓仁地域文化、红色文化对外知名度。满足游客对桓仁满族自治县生态旅游“体验民族风情”的首要文化需求和“好山好水好风光”的自然景观需求;让游客选择桓仁满族自治县生态旅游不单是为了自然风光或放松心情,更是受其民族文化特色的吸引。深度挖掘旅游产品的文化价值内涵,从而在旅游市场中,形成桓仁满族自治县生态旅游不可替代性的市场竞争力。大力发展第三产业,完善第三产业服务业的产业链,例如民族特色酒吧、民宿、民族餐饮方面的服务。
  (四)打造“互联网+”生态旅游精准脱贫模式
  利用互联网平台,做到线上和线下旅游产品的相互支持;利用桓仁实地旅游资源作为线上素材,在互联网平台进行展示,激发用户对当地特色产品、美食等的购买欲望,以获得游客更多的旅游体验。创新发展方式,加快电子商务发展,利用“京东”“淘宝”等网购平台,提高村级电商服务站能力;完善电子商务物流體系,实现桓仁满族自治县乡村三级物流快递全覆盖;发展现代融资体系,引进新的金融机构。调整资源配置方向,形成旅游产业线上线下良性互动局面,将旅游产业做到创新化、专业化。同时大力宣传当地文化及产品,形成桓仁满族自治县生态旅游品牌。
  (作者单位为大连民族大学)
  [基金项目:本文系大连民族大学创新创业训练计划项目,项目编号:201912026003。]
  参考文献
  [1] 习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[N].人民日报,2017-09-01(2).
  [2] 莫光辉.五大发展理念视域下的少数民族地区多维精准脱贫路径[J].西南民族大学学报,2017(2):18-23.
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