中国服务业外商直接投资环境研究
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作者: 王 江 丁士龙
[摘要] 随着我国入世过渡期的结束，服务业外商直接投资逐渐大规模涌入我国，使之成为世界关注的焦点之一。那么怎样改善我国城市服务业投资环境呢？本文对此进行了研究并提出了合理化建议。
[关键词] 外国直接投资（FDI） 服务业外国直接投资
一、我国服务业外商直接投资的现状和特点
联合国贸易和发展会议《2004年世界投资报告》显示，全球国际直接投资（FDI)的重心早己明显转向服务业。2004年全球服务业FDI流量上升至FDI总流量的70%左右。 而且国际资本非常关注我国服务业市场，投资意向逐渐增强。近几年我国服务业吸引的FDI流量一直增长较快，2005年服务业吸引FDI流量达到154亿美元，占当年外资总量的25.54%，而流入金融领域的外资则超过了120亿美元。这因为在中国加入WTO后，外资政策调整最集中的领域就是服务业。扩大服务业市场准入范围，放宽准入限制，给与外商投资者以国民待遇，是服务业领域外资政策调整的核心。
伴随我国对《服务贸易总协定》承诺的落实，近阶段服务业领域吸收外商直接投资呈现以下特点：服务业吸收外资逐渐增加，许多产业吸收外资增幅显著，内部结构变化较大；金融服务业（包括金融领域外资）吸收外资金额和新批设立企业数均增幅迅猛；房地产业比例稳定下降，但实际使用外资金额呈明显增势；水上运输业是服务贸易领域实际吸收外商投资增长最快的领域之一；物流、电信、交通运输、咨询、旅游、文化和体育服务等吸收外资稳中有升；服务业的离岸外包项目蓬勃兴起，成为国际分工的高端表现。此外外资独资设企倾向明显，跨国并购和非股权安排成为当前服务业国际直接投资的最主要方式。
二、服务业利用外资中存在的问题
服务业外商直接投资一定程度上弥补了我国服务业资金、技术、管理和经验的不足，对服务业发展起到了一定积极作用。但是我国服务业利用外资的水平和质量都亟待提高。
现存的主要问题表现在:
1.服务业利用外资规模偏小。由于我国政府对服务业的开放一直持比较谨慎的态度，尤其是一些关键领域，政策问题很大程度上阻碍了外资的流入，造成我国服务业部分行业外商投资比重偏低。
2.服务业外商投资结构不合理。自2000年以来外资向房地产业和租赁、商务服务业倾斜的趋势十分明显，两大行业约占服务业合同利用外资金额的一半以上。这与近年来我国房地产业泡沫趋势的产生有很大关系。外资过于集中在传统成熟行业，资本追求短期回报，造成局部产业过热，却未能充分引导新兴服务行业的发展与壮大。
3.服务业自由化程度较低。部分产业或行业实际开放程度还较低，尤其在外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面的市场准入门槛仍较高，尤其是金融业。
4.服务业法制不健全。目前我国服务业还没有一个关于该行业的一般性法律，而己有的规定主要表现为各职能部门的规章和内部规范文件，不仅立法层次低而且影响到法律的统一性和透明度，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。
三、政策建议
经营成本一般包括要素成本、交易成本和文化成本。而我国现阶段的要素成本都相对较低，文化成本也已随着我国多年的对外开放和入世而逐步大幅度降低，唯有交易成本还比较高，是我国各级政府在引资问题中亟待解决的难题。因此各级政府可以针对上述的分析，着重关注以下几个方面：
1.充分利用WTO有关规则，科学地推进服务业开放。逐步提高服务市场准入程度，加快垄断行业管理体制的改革，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展；完善服务市场政策环境，对相关政策要做到规范、统一、公平、公开，为国内外服务提供者提供良好的政策环境；对我国现阶段竞争力还很薄弱的部分服务产业的保护要适度。
2.引导外资投向，优化产业结构。目前对于当前我国经济发展急需的高新行业和技术、经验短缺行业，如地质勘探、科技服务、教育文化等行业，外商投资还比较少。因此各城市政府要加强对外商投资的产业引导，并制定出详细具体的政策措施以保证其落实。
3.进一步完善国内有关服务业的法律法规体系，塑造健全的法制环境。我国目前仍然没有专门针对服务业外商直接投资的相关法律，另外随着外资大规模进入，跨国公司在中国的贸易摩擦和垄断行为也日见增多。因此当尽快制定出台相关法律法规，以维护市场公平竞争。
4.转变政府职能，深化服务业管理体制改革。只有高效公平的政府服务环境才能吸引到外资，因此必须加强政府监管职能，消除权力寻租的现象。
5.改变引资动力，转变引资方法。随着经济体制改革的深化，国家的引资政策优惠不断弱化，引资必须从过去依靠优惠政策转到优化综合投资环境上来。因此必须集约利用土地，发展循环节约型经济，树立“投资环境是竞争力”的思想意识。
在此文章引用香港贸发局总裁林天福的一句话“内地的相关部门，可能已经习惯了这样一种招商引资、发展经济的模式：设立开发园区或把某一行业树立为支柱行业，但问题是，服务业的发展所要求的环境是不同的，外部环境的开放或封闭、人际沟通的顺畅或阻滞、法律体系的完备或废弛，对服务业是生死攸关的大事。”
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