关于加强行政事业单位国有资产管理的思考
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摘 要 在我国国民经济建设中，行政事业单位国有资产发挥着非常重要的作用，是我国经济发展的重要保障，也是適应现代化经济发展的基础。政府部门应该及时对国有资产进行有力的监督，上下协作。行政事业单位的管理者应该以高度的责任感和主人翁意识，认认真真地看护好家当，摸清家底，不让资产流失，充分发挥国有资产在国民经济建设中的作用。近年来，各地区的财政部门都在强化国有资产管理工作，虽然取得了一定的成效，但还存在很多问题和不足，需要继续完善。另外，加强行政事业单位国有资产管理，可以严防资产流失、确保资产保值增值。当前，行政事业单位在国有资产管理方面还有很多不规范的地方。因此，我们需要认真思考：如何加强行政事业单位的国有资产管理，需要采取哪些措施等等。本文通过分析行政事业单位国有资产管理方面存在的问题，探究产生这些问题的原因，从而提出加强国有资产管理的对策，希望对行政事业单位提高管理水平有一定的参考借鉴作用。
关键词 行政事业单位 国有资产管理 问题 对策
一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性
（一）行政事业单位国有资产的概念
行政事业单位国有资产是能够以货币计量的经济资源的总和，这些经济资源属于国家所有。国有资产按存在形式划分，可以分为三类，即流动资产、固定资产、其他资产。
（二）行政事业单位加强国有资产管理的意义
1.促进各项规章制度的建立和健全。行政事业单位的首要职能是为社会提供公共服务，国有资产为行政事业单位履行各项职能提供物质支持。行政事业单位工作能否顺利开展，取决于国有资产管理的水平，因此必须制定相关的资产管理制度。完善国有资产管理制度，提高资产使用效益，推动了财政部门制定的相关财经政策的落地实施，对公共财政制度改革也起到了积极的推动作用。
2.有利于提升行政事业单位管理水平。我国的行政事业单位，国有资产管理比较薄弱，我们需要做的是对国有资产进行绩效评价，只有这样，国有资产的完整与安全才能得到保障，资产配置结构才能得到优化，同时也避免了资产的闲置浪费与重复采购现象，节约财政资金的同时，政府能更加合理地使用国有资产。
3.有助于提高行政事业单位履职尽责的能力。要使行政事业单位能更好地提供公共服务，必须加强行政事业单位国有资产管理，只有这么做，才能提升履职尽责效果。对国有资产采取严格保管及使用措施，充分利用国有资产的功能和作用，带动政府履职尽责能力的提高，为行政事业单位的长期发展提供有力的物质支持。
二、行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题
（一）资产管理意识有待增强
行政事业单位的国有资产管理工作中存在不少问题，如单位领导及工作人员对国有资产管理的认识不到位、思想上不重视。造成这种现象的原因是：行政事业单位国有资产主要依靠财政拨款，无偿性是财政拨款的特点，行政事业单位不像企业以追求利润最大化为目标，行政事业单位的管理者认为财政拨的钱拨多少花多少，对于管理行政事业单位国有资产没有效益意识，责任意识比较弱，主要表现在以下几个方面：
第一，对于资产管理范围，管理者认识不清。有的管理者对国有资产管理的理解很狭隘，认为把固定资产管理好了就可以，忽视了对库存现金、应收款项及债权等财产的监管。
第二，资产管理人员重配置轻管理的思想很严重，各部门间的资产信息不能及时共享，无法对资产的存量情况进行实时监管，各部门较为重视购置资金的申请和使用，却忽视了对资产的后续监管、日常维护等工作，导致资产大量浪费。
第三，国有资产管理不被单位领导重视，使得资产管理工作人员更加不重视国有资产管理。单位资产管理者对国有资产管理的重要性认识不足，管理方式不合理，资产采购、核算、管理、使用部门间职责不清，一旦出现问题，部门间互相推卸责任。更为严重的是，国有资产清查工作在部分单位一直没有开展，也导致了很多国有资产的流失。
（二）资产管理制度不完善
当前，行政事业单位国有资产管理制度急需完善。现行的政府采购制度对行政事业单位购置固定资产起到一定管控作用，但是对固定资产的管理还缺乏相应的制度。在行政事业单位中，存在一种特别严重的现象：重购置轻管理，以致国有资产整体管理效果不明显，许多行政管理单位根本没有相应的定期财产清查制度，有的单位即便有，也流于形式，管理制度并未得到真正的落实。由于行政事业单位中的国有资产管理制度得不到落实，因此出现固定资产账实不符等情况。
（三）资产管理人员的综合素质较低
资产管理人员的素质决定了行政事业单位国有资产管理的效果，为了提高管理水平，行政事业单位需要专业能力强、素质高的工作人员。但是，部分行政事业单位的资产管理人员业务不精、经验不足，使国有资产不能按照规定被合理处置，对合理配置资源、提高利用效率造成不良影响。
（四）缺乏有效的资产绩效评价机制
解决国有资产流失、使用效率低下等问题，需要完善绩效评价机制，但是目前大部分行政事业单位在资产绩效评价方面存在一些问题：
第一，资产绩效评价的重要性没有受到大多数行政事业单位管理者的认可，他们认为国有资产是通过国家财政拨款取得的，产权属于国家，自己没有义务对资产的质量负责，如果资产坏了，无法使用了，单位在下一年的预算还可以继续申请，资产管理者根本没有资产绩效评价的意识。
第二，在财务核算中，国有资产的会计核算并不规范，行政事业单位的固定资产不是按固定时间来计提折旧的，账面上不能准确反映资产的当前价值，也就不能为资产绩效评价提供有效的数据支撑。
第三，有些单位虽然有自己的资产绩效评价机制，但是也存在很多问题。例如，评价指标设置不合理，导致资产绩效评价不能为资产的使用情况、使用效率提供正确的参考依据。
第四，行政事业单位的资产绩效评价体系一般由单位的审计部门来操作，审计部门要完成工作需要考虑很多因素，如单位内部利益，所以审计部门很难做到客观公正地评价单位的资产绩效。 三、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析
（一）会计制度有待完善
按照当前行政事業单位的会计制度，在固定资产核算中，行政事业单位没有对固定资产计提折旧，只要固定资产没有报废，还在使用，固定资产在账面上体现出来的价值根本不会发生变化。这种核算方式没有体现固定资产的使用情况、耗损情况等，从财务报表上看不出固定资产价值的变化，固定资产的磨损也无法被反映出来，固定资产的账面价值随着固定资产使用年限的增加，与实际价值的差距会逐渐增大，固定资产总量会虚增，造成财务会计的账实不符。
（二）资产管理没有受到足够重视
行政事业单位的经济业务比较简单，导致资产管理没有得到领导的足够重视。在单位管理中，财务部门和资产管理部门很少能参与进来，导致国有资产不能得到有关部门的有力监督。单位管理者对国有资产管理的认识不够，管理意识淡薄，行政事业单位受到人员编制的限制，资产管理部门人员编制有限，人员配备不足，素质较差，对工作人员也没有进行必要的教育和培训。另外，很多资产使用部门和资产使用者都有一种错误的认识，他们认为资产管理规定只是针对资产管理部门制定的，没有意识到资产管理与自己有关系，也不认为自己应该对所使用的资产负责，因此对资产的使用、外借等处置都非常随意。管理者对资产管理不重视，导致资产管理更加混乱。
（三）处置程序执行力度较小
在国有资产的处置中，行政事业单位采用的形式主要有调拨、报废、出售等。处置国有资产的程序是：单位向上级主管部门提交申请，通过审核后，单位把申请提交给同级国有资产管理部门，财政部门审批后，单位按照审批的结果进行处理。在此过程中，申报、审批的过程比较复杂、烦琐，所以很多单位在实际处置国有资产时并没有严格按照国家规定的审批程序操作，简化了审批手续，处理比较随意。
（四）制度流程设计不完善
我国的行政事业单位国有资产管理规定有待完善，内容比较笼统，对于具体问题和特殊情况缺少相应的说明和解释，制度上的不完整导致资产管理和使用人员遇到规定中没有明确说明的事宜只能凭自己的理解处理，而每个人对政策都有自己的理解，这样就造成了管理不规范、执行政策不统一。另外，国有资产购置、处置等流程需要多个环节、多个部门审批，工作流程太烦琐。由于涉及较多部门的业务，因此办理业务的周期长，办理过程中手续多，很耗费精力，部分单位不愿按规定行使国有资产管理权利，或者怕麻烦，在操作过程中投机取巧、弄虚作假、审核松懈、简化审批手续等，并且没有有效的考核办法、惩罚措施来保障，导致管理者不按照相关制度执行政策。
四、完善行政事业单位国有资产管理的对策建议
（一）正确认识国有资产管理的重要性
1.加强领导干部对国有资产管理重要性的认识。在新时代的大背景下，要加强单位领导干部对国有资产重要性的认识。对于国有资产的管理，单位领导干部要在主观上将其作为一种责任和义务，并且要改善管理监督模式，领导干部要有创新意识，要在实践中积极探索适合本单位的资产管理方法。国有资产管理负责人要在日常工作中加强对员工的国有资产管理宣传，对每个职工严格要求，树立职工爱护国有资产的理念，增强员工对国有资产的保护意识，定期对全体人员进行专业的培训和教育宣传，使大家认识到国有资产管理的重要性。
2.提高资产管理人员的素质和水平。单位应该通过宣传、定期组织相关工作人员学习国有资产管理的相关制度、法规，来提高行政事业单位国有资产管理人员的素质和水平，要做到在思想上不断“充电”，精神上及时“补钙”，工作上时刻“加油”，加深他们对国有资产管理的认识。将全体工作人员学习国有资产管理常态化，将国有资产管理的理念和思想深度融入日常工作，形成浓厚的学习氛围，大大提升国有资产管理人员的业务水平和素质。
（二）财务管理要与实物资产管理相结合
资产管理与财务管理相辅相成，不可分割。行政事业单位的国有资产管理工作要将实物资产管理和财务管理相结合，单位在盘点国有资产时，首先要关注资产账面上的数据与实物、财务账面数据是否相符，核对相符后，还要看相关手续是否符合规定，有没有简化程序的情况，比如单位购置、处置固定资产是否按国家规定执行，是否有完整的审批手续，单位在资产管理过程中是否做到了责任明确等。
第一，财务人员在记账时，要保证摘要写得清楚明白，会计科目使用准确，记固定资产账时一定要与资产管理部门的资产账单金额保持一致，财务人员要按会计核算准则要求对每一笔资产入账，对待处置的资产，财务人员要仔细审核手续是否齐全，审核无误后，及时进行账务处理。
第二，要合理配置资产，要按照预算编制来安排实物购置，避免资源浪费。
第三，2019年，行政事业单位开始执行政府会计制度，按照用途，固定资产会更加细分，按照政府会计制度要求，固定资产需要计提折旧或摊销，这样有助于会计信息质量的提升。固定资产的价值既在账面上体现了资产的初始价值，又能准确反映资产在使用过程中发生的损耗。
（三）强化管理人员的责任意识
行政事业单位国有资产管理者、使用者缺乏责任意识，单位负责人应完善单位的责任制度，发生违法违规行为，给国家或单位造成重大损失时，单位要追责到各环节的负责人，确保把责任落实到相关人员。在平时的工作中，管理人员要重视国有资产的管理，对相关工作人员进行培训，让他们形成自己使用的国有资产自己管理、自己负责的观念。
（四）加强内外部的监督
对于国有资产管理的各个环节，都应该监督到位，具体而言：
第一，在行政事业单位国有资产管理中，资产从购置至处置，财政部门应对整个流程实施监督管理。财政部门对国有资产要严格控制。例如，单位购置新的资产，要严格按预算的审批来执行，单位应逐渐完善资产购置管理制度体系。
第二，纪检监察部门要保证国家利益不受损，充分发挥监督作用。纪检监察部门要严格查处行政事业单位资产管理过程中出现的违法违纪、损害国家利益、导致国有资产流失的行为。
第三，行政事业单位要建立健全资产核算清查制度，完善单位内控制度，发挥自身的监督作用。提高单位内部监督人员的专业素质，提升会计、内控人员的业务水平，做好货币资金、往来款项及固定资产的核算和清查工作，做好日常监督和专项监督，提高国有资产的使用效率。
第四，将行政事业单位国有资产管理的监督形式多元化、公开化，需要借助社会公众与媒体的力量，保证国有资产管理的透明性，真正提升国有资产管理水平。
五、结语
行政事业单位国有资产管理在我国经济建设中起着非常重要的作用，为适应我国现代化经济发展，必须加强行政事业单位的国有资产管理。因此，我们一定要重视行政事业单位的国有资产管理，值得我们思考的是：如何有效加强我国的国有资产管理，这需要根据我国的实际情况，找出解决问题的方案。一是要建立系统的、完整的资产管理制度，强化单位管理者的责任意识;二是要完善行政事业单位的监督管理机制，使国有资产管理透明化;三是树立相关领导干部对国有资产的管理意识，加大对管理者的业务培训力度;等等。这些都是我们需要努力的方向。
（作者单位为北京建筑大学）
参考文献
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