“放管服”视角下整合行政审批服务研究
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摘要： “放管服”改革是当前政府职能转变的主要方向，应该加快行政审批服务的整合，满足政府部门工作需求。进入新时期以来，社会发展速度逐渐加快，各领域均发生了重大变革，为了能够适应市场经济的发展特点，应该不断加快政府职能的转变，促进服务工作质量与水平的提升。行政审批制度改革工作的实施，也为政府职能的“放管服”注入了充足的动力，加快了我国的法治化进程。本文将通过分析放管服视角下行政审批服务的现状，探索“放管服”视角下整合行政审批服务的策略，为实践工作提供参考与建议。
关键词：“放管服”;行政审批;整合服务;政府职能
在现代化社会的快速发展当中，政府职能的转变成了当前最关键的工作内容之一，其能够满足政府机构改革的需求，为服务型政府的建设奠定基础。而行政审批工作的实施，则能够增强政府调控的实效性，促进各类社会资源的优化配置，因此应该引起政府部门的高度重视。2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。在新时代中，传统改革理念和方法呈现出一定的局限性，不符合我国的基本国情，因此应该对其进行不断创新，以“放管服”作为基础，增强行政审批改革力度。协调好简政放权、放管结合和优化服务之间的内在关系，应对新形势下改革工作的诸多挑战。转变政府职能在党的十九大报告中做出了明确的指示，应该明确当前“放管服”改革的现状，遵循实事求是的基本原则，制定针对性战略规划。
一、放管服视角下行政审批服务概述
在改革开放之后，我国行政体制改革逐步深化，在此过程当中都以政府职能转变作为核心，有利于提高政府部门服务工作效率与水平，满足市场经济的发展要求。行政审批、行政奖励、行政处罚、行政给付和行政征收等工作，都体现了政府职能，应该加强对行政审批工作的重视，为各类主体进入市场提供保障。为了加快政府职能的转变，通常会以简政放权作为基础与前提，增强行政体制改革实际效果。在此过程中，需要以行政审批制度的改革作为重点，明确与法律改革的关系，从而促进资源与符合的整合利用[1]。因此，需要明确行政审批制度改革和政府职能转变之间的关系，从“放管服”视角出发探索改革道路。
二、放管服视角下整合行政审批服务的策略
（一）协调“放”与“市场化”和“社会化”的关系
1.“放”与“市场化”的关系
应该逐渐消除传统模式下“政府包揽一切”的弊端，实现与行政审批“市场化”的有效结合，加快政府职能的转变。党的多项重要会议都明确了政府职能转变的迫切性，能够有效解决政府部门和企业之间的矛盾，加快我国的市场经济发展步伐，满足宏观调控的现实要求。因此，应该在行政审批制度改革当中增强其执行效果，实现市场资源的优化配置[2]。我国第一次行政审批制度改革是在2002年，至今已有几千项行政审批事项，虽然在整体数量上呈现出下降的趋势，但是其中还权给市场的项目比例在不断升高，为行政审批的“市场化”发展奠定了基础。
2.“放”与“社会化”的关系
政府部门应该逐渐加强与社会组织的沟通交流，从而在行政审批的“社会化”当中体现政府职能的简政放权。这不仅能够提升群众组织、社会团体、企业和社会中介在社会事务中的参与度，而且减轻了政府部门的工作负担，避免出现严重的财政浪费现象。行政审批的“社会化”应该集中于机关后勤服务、社会福利、媒介咨询性职能、行业服务性职能和监督性职能当中，促进部门机构的不断精简，明确社会中介组织的重要地位[3]。在行政审批制度改革当中，社会组织登记注册流程得到简化，使其规模逐渐扩大。同时，社会组织承担了政府部门的公共服务与公共管理职能。
（二）协调“管”与“法治化”和“标准化”的关系
1.“管”与“法治化”的关系
在我国的现代经济体系当中，监管制度的作用越来越显著，能够加快市场失灵问题的解决，提升经济发展活力。在国家治理工作当中，需要以监管型政府的构建作为基础，明确市场经济和法治政府、社会管理之间的内在关系。严格监管市场各类主体，是实现放管结合目标的关键，并做到依法监管，体现行政审批的“法治化”特点。尤其是随着政府权力清单制度的构建，政府和市场的关系更加明确化，能够实现对权力的有效限制，对其运行过程与效果进行监督[4]。应该从我国社会的发展现状出发，加快法治政府的建设步伐，在解决依法审定问题的同时，使得法律责任可以得到有效落实。
2.“管”与“标准化”的关系
应该制定相应的技术标准与管理标准，满足政府职能的放管结合工作要求，增强行政审批的“标准化”。公共服务和政府监管，是行政审批的基本属性，实现治理机制的“标准化”，成了当前深化改革中的关键工作，需要从审批权力和审批事项的设定依据、程序、时限和内容等方面人手，以提供制度价值。在“标准化”改革当中，还应该明确审批权力清单的法律标准，包括了审批设定权限的合法性标准以及审批事项的合法性标准。但是在实践工作当中，由于缺乏长效机制和审批标准科学性较低，也会导致行政审批的“标准化”实施遇到阻碍[5]。因此，为了能够增强标准的合法性与科学性，应该采用政学合作的方式，实现行政审批和技术审批的有效分离。
（三）协调“服”与“精准化”和“便民化”的关系
1.“服”与“精准化”的关系
应该不断提升基层活力，实现行政审批的“精准化”，满足政府职能转变的优化服务需求。在社会治理方案的制定当中，应该明确当前社会实际需求以及存在的问题。加强对社会大众需求的深入分析，遵循需求管理和问题导向原则。同时，应该对当前服务形式和内容进行不断创新，促进服务体系的不断完善，保障服务计划的针对性与可操作性。在“标准化”工作当中，可以明确政府与社会、市场的关系，切實解决民众需求。
2“服”与“便民化”的关系
应该以服务人民作为基础，加快政府职能转变，加快行政审批制度改革的“便民化”进程，满足群众的利益需求。尤其是在信息化时代背景下，更应该加强信息技术的合理运用，促进行政审批供应链系统的构建与优化，集成审批数据、审批业务和政府服务，促进政府部门工作效率的提升[6]。加快政府部门的网络信息平台建设，增进与群众的网上互动交流，为其提供更加便捷化的服务模式。
三、结语
行政审批制度的改革工作，为政府职能转变奠定了基础，使得政府职能范围与作用得到彰显。应该明确当前“放管服”的实际要求，加快行政审批制度的改革工作，满足其“市场化”“社会化”“法治化”“标准化”“精准化”和“便民化”发展需求。
参考文献：
[1]郑恒峰.“放管服”改革背景下县级行政审批制度改革[J].福州党校学报，2020（1）.
[2]张宗新.“放管服”改革背景下济南行政审批制度改革问题研究[D]济南：山东大学硕士论文，2 019.
[3]吴铱达，曾伟.“放管服”背景下行政审批服务公众满意度实证分析[J]湖北社会科学，2019（12）
[4]蒋建峰，金怿.“放管服”背景下的行政审批电子档案管理平台构建[J].档案与建设，2 019（11）
[5]狄丽珠，张红涛，杨晓亮.深化“放管服”改革推进审批服务便民化——以河南省焦作市为例[J].行政科学论坛，2019（8）
[6]秦长江“放管服”改革中存在的问题及其对策——基于河南的调研与思考[J].中州学刊，2019（3）
基金项目：河北省委机构编制委员会办公室2019年度立项课题“放管服视角下河北省整合行政审批服务的问题研究”（ZJ2019001）。
作者简介：李娜（19 84-），女，河北石家庄人，助理研究员，硕士，主要从事行政管理，图书资料与资源开发研究;李聪（198 7-），男，河北石家庄人，讲师，硕士，主要从事文化旅游，资源开发研究。
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