基层环境统计综合年报工作思路探讨

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　　摘要：环境统计工作是准确反映污染物排放情况和环境质量状况的重要渠道，是环境管理的基础性工作。环境统计按报告期分为年报和季报，其中，环境统计综合年报是环境统计工作的核心。本文就基层环境统计综合年报工作中存在的问题、工作思路以及提高数据质量对策提出几点浅显的认识。
　　关键词：环境统计;数据;质量
　　环境统计综合年报由生态环境部组织实施，报告期为一年，报送时间为次年的4月10日前。综合年报的实施范围为有污染物排放的工业源、生活源、农业源、机动车，以及对污染物实施集中处置的污水处理厂、危险废物集中处理厂、生活垃圾集中处置厂。调查内容包括工业企业和大型畜禽養殖场的基本情况、产品产能产量、治污设施运行和污染物产生排放等内容，农业、生活、机动车的基本情况和污染物产生排放等内容[1]。工作步骤包括：确定报告期名录库、发表调查（报表网上填报、排放量核算）、数据审核、数据报送、数据整改、数据定库。
　　一、基层环境统计综合年报工作中存在的问题
　　（一）环境统计数据质量参差不齐
　　首先，部分企业环境数据意识淡薄，不能如实填报数据。有些企业尤其是规模较小的企业环保管理人员业务水平低，有的甚至不知道自己企业的污染物产生和排放情况，排放量核算信息填报不规范，缺报核算环节、错选系数、人为编系数的各种情况都存在，导致填报数据质量差;一些企业由于担心环境保护税、处罚或者被纳入重点排污单位等各种原因，不能如实填报数据，只是简单采用达标排放来核算排放量。其次，基层生态环境部门对数据质量把关不严。基层生态环境部门直接面对企业，但是有的对企业培训不够，导致企业不会填报统计报表或按个人理解随意填报;有的为求方便，替企业填报;还有的环境统计人员业务不精，对企业填报数据难以准确把握，直接影响到上报数据的
　　质量。
　　（二）环境统计工作不受重视
　　由于环境统计工作为定期开展，导致基层统计业务工作不饱满，环境统计岗位得不到保证，缺少环境统计技术支持单位，技术力量薄弱，且环境统计人员大都身兼数职，每年除了接收报表、审核数据等工作周期外，其余时间均从事其他业务工作。虽然环境统计工作量大，要求高，但很难得到领导的重视，使得环境统计工作缺乏足够的吸引力。基层环境统计队伍不能保持稳定，人员变动频繁，统计工作的延续性得不到保障。
　　（三）环境统计数据应用不足
　　统计数据的生命力在于应用，目前大多基层环境统计机构编制的统计报告仅局限于就统计数据论统计数据，没有结合宏观数据和其他部门数据进行综合分析，造成了统计分析工作的应用领域偏窄，环境统计对宏观决策的支撑服务功能难以充分发挥。造成这种情况的重要原因就是政府管理部门没有对环境统计数据提出使用要求，没有真正把这些数据使用起来。而没有使用要求，环境统计工作质量就不可能真正得到提高。
　　二、基层环境统计综合年报工作思路
　　（一）确定报告期年报名录库
　　报告期年末至次年年初，由县区环境统计机构在上年度年报名录库的基础上，按照环境统计技术要求开展工业源、农业源、集中式重点调查单位的筛选更新。禁用停产、关闭企业。充分借鉴排污许可、污染源普查、排放清单、环境税、环评和验收、执法检查等相关工作基础，增补新建和符合调查要求的企业，确定报告期年报名录库。
　　（二）发表调查
　　自2017年环境统计综合年报开始，环境统计业务系统由单机版改为网络版，要求重点调查单位网上填报并提交报表，各级环境统计机构通过环保专网审核并上报数据。市、县区环境统计机构要提前做好对重点调查单位的业务培训，准确传达环境统计技术要求，并为重点调查单位填报报表提供技术指导，尤其要重视对排放量数据核算环节的指导，确保上报污染物排放量数据的准确性。
　　（三）县区级开展数据审核
　　环境统计数据质量高低主要取决于企业数据填报质量和基层审核水平，为确保数据质量，采取以下做法：
　　1.县区环境统计机构根据年报名录库，督促企业及时填报提交数据。
　　2.利用环境统计业务系统的数据审核功能，进行一键审核（强审、必审）、基表突变指标审核、综表突变指标审核、总量突变审核。对于突变不合理的指标，查找原因并进行修改，要重点关注化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等主要污染物的排放量数据。
　　3.利用环境统计业务系统的数据分析排行榜功能，对企业填报的各项指标数据进行排行，对异常数据分析原因并督促企业进行修改。
　　4.利用环境统计业务系统的效率指标分析功能， 核对辖区工业污染物排放浓度及去除率是否合理，对异常数据分析原因并督促企业进行修改。
　　5.利用环境统计业务系统的突变企业预警功能，导出突变预警企业信息，并分析化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等主要污染物排放量较上年突变的原因，对异常数据督促企业进行修改。
　　6.数据审核完成后提交至地市级。
　　（四）市级开展数据审核
　　1.依据《十三五环境统计报表制度》《环境统计技术要求》《十三五环境统计数据审核细则》以及往年数据审核的经验，制定《环境统计年报数据审核方案》，组织县区环境统计业务人员分工审核全市数据，以工业源为重点。
　　2.审核工业源报表
　　（1）审核主要污染物区域总量指标。审查各县区工业源化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物区域排放量，与上年数据相比变化比例超过30%，不能做出合理解释的，及时查找原因，核实调整。对于污染物排放量较大和排放量变化较大的企业，结合相关企业往年环统数据，核实核算方法选取的合理性，核实用于排放量计算的基础参数、产排污系数选取合理性以及监测数据的有效性。
　　（2）利用环境统计业务系统的数据审核、数据分析、质量抽查等各项功能对全市进行审核，对异常数据分析原因并督促企业进行修改。 　　（3）结合危险废物、应急等业务科室提供的危险废物、重金属重点排污单位的产排量信息，审核企业填报信息是否有异常数据。
　　（4）审核报送统计部门报表指标。审核废水废气主要污染物产排量、一般工业固体废物综合利用率、工業固体废物产生及处置利用情况、危险废物产生及处置利用情况、废水废气治理设施运行费用、环境污染治理投资情况等需要报送统计部门的指标，同比变化率超过5%的分析原因，对异常数据核实调整。
　　（5）审核非重点调查工业污染排放及处理利用情况报表（综108表），重点审核各项指标间的逻辑关系是否合理，非重点调查工业各项指标原则上占工业源比例控制在15%以内。
　　（6）审核工业企业污染防治投资表（基106表）。结合污防、环评等业务科室提供的老工业污染源治理项目清单及建设项目竣工验收情况清单，审核企业基106表填报情况。
　　3.审核农业源报表
　　主要涉及大型畜禽养殖场废弃物产生及处理情况，利用环境统计业务系统数据审核功能，从指标填报完整性、逻辑关系、突变指标、合理性等几个方面对填报报表进行审核。
　　4.审核集中式报表
　　包括污水处理厂报表、生活垃圾处理厂报表、危险废物集中处理厂报表，主要审核各指标逻辑关系合理性，指标取值范围合理性，指标填报完整性。并结合危险废物管理业务科室提供的名单，审查有危险废物经营许可证的企业是否全部纳入集中式统计。
　　5.填报生活源报表
　　协调统计、城建、水利、煤炭局等有关部门，收集城镇人口、生活煤炭消费量、生活天然气消费量、生活用水总量等基础数据，并结合工业源报表中工业煤炭消费量数据，集中式报表中污水处理厂生活污水处理量、生活水污染物去除量等数据，填报生活源报表。
　　6.填报环境管理报表
　　与环评、规划等业务科室接洽，收集建设项目竣工环境保护验收和环保能力建设等基础数据，填报环境管理报表。
　　7.根据环境统计综合年报工作开展和数据审核情况，编写环境统计综合年报工作总结报告和技术分析报告。
　　8.数据审核完成后提交至省级。
　　三、提高数据质量对策
　　（一）加强环境统计基础能力建设
　　重视环境统计队伍建设，设立环境统计专职机构，提供经费保障。努力提高环境统计人员的综合素质，定期组织环境统计工作业务培训，对基层环境统计机构工作人员和企业环境统计人员进行培训，提高业务水平。建立环境统计工作岗位衔接管理制度，保证环境统计工作的连续性和环境统计人员的相对稳定。
　　（二）建立环境统计工作机制
　　根据部、厅等上级部门开展环境统计工作的要求以及基层环境统计工作实际，制定切实可行的环境统计工作方案，以保证环境统计数据的准确性、及时性和全面性为目标，列明工作程序及实施计划，明确环境统计工作开展过程中各个阶段的工作任务、职责分工、质量要求及时限要求，以提高工作效率和数据质量。
　　（三）加强数据质量控制
　　基层环境统计机构要根据上级工作要求并结合本地实际情况制定《环境统计年报数据审核方案》，加大对年报数据审核和把关的力度，开展数据审核工作质量抽查，必要时采取通报等手段。区县要对辖区内数据全面审核，市级环境统计机构加大数据抽查力度，对未通过业务系统必要性审核的企业，抽查比例不低于20%，对其他企业抽查比例不低于5%。根据抽查结果对下级环境统计数据审核工作质量进行评估，并对环境统计工作通报表扬和批评。
　　（四）强化对统计数据的应用
　　环境统计数据分析是环境统计工作的结晶和升华，环境统计数据的价值最终体现在数据分析所得出的结论[2]。国家、省级应就环境统计数据分析对基层生态环境部门提出要求。基层环境统计机构要将环境统计综合年报数据结合宏观经济和社会发展数据，编制《环境统计数据分析报告》，全面反映国民经济活动与环境污染的关系，分析污染物排放的现状及存在的问题，提出改善环境质量的建议，为环境管理提供支撑服务。同时，通过环境统计数据的分析应用，促进环境统计数据质量的提高。
　　参考文献：
　　[1]环境保护部.环境统计报表制度.
　　[2]齐珺，魏佳，罗志云.对我国环境统计制度的思考和建议[J].环境与可持续发展，2011（2）：66-69.
　　作者简介：李建光（1977—），男，山东菏泽人，大学学历，菏泽市生态环境局，主要从事环境保护研究。
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