邮政企业职业技能人才评价标准与开发
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作者:耿慧科 苏嘉庚 刘桂清
近年来，国家推进职业资格改革，邮政企业与其他央企共同纳入国家职业技能等级认定制度体系，根据邮政企业岗位设置、人员状况、工作职责等，按照《国家职业标准编制技术规程（2018年版）》自主开发编制适合企业需要，能客观反映职业属性的职业技能等级标准。目前邮政企业现行的职业标准为2010年国家批准颁布，不论从职业分类，还是从贴近企业业务上都已经滞后。因此，需要研究如何开发新的邮政企业职业技能人才评价标准研究。
一、研究背景与意义
1.落实国家职鉴改革要求。国家推进职鉴改革，公布了目录清单，未进入清单的职业，不再进行职业资格评价，同时支持并鼓励有能力的企业或机构推进职业技能等级认定工作。因此，研究制定企业职业技能人才评价标准是贯彻国家技能人才评价改革重要工作部署的必然要求。
2.提升企业人才能力素质需要。新形势下中国邮政集团有限公司提出打造行业“国家队”的奋斗目标，要实现这个目标，企业一线员工素质提升起着举足轻重的作用，目前邮政企业执行的职业标准为2010年修订的版本，已经严重滞后，作为企业技能人才评价根本依据，已经不能满足指导企业技能人才评价工作新任务。因此，研究制定新的职业技能人才评价标准是落实企业发展战略有效提升技能人才能力素质的重要举措。
3.促进技能人才成长的需要。邮政企业制定的职业技能人才评价标准以及评价组织实施方案，需报人社部备案。人社部对标准及评价结果进行“认购”，认购成果的职业从业人员通过相应等级评价后，享受与取得国家职业资格完全相同的政策待遇，包括竞赛晋升、经费补贴、人才奖励、引进落户等。因此，研究制定邮政企业职业技能人才评价标准是开展邮政企业技能人才评价工作，促进技能人才成长的迫切需要。
二、邮政企业现行职业标准存在的问题
1.现行标准中部分职业被取代或融合。邮政企业现行的职业标准包括14个邮政特有职业，为2010年发布实施的标准。随着经济社会发展和科技进步，2015年国家已经重新修订并公布了新的职业标准，对邮政企业的职业也进行了调整。其中邮政业务档案员、邮政机务员、速递业务员、通信信息业务员、邮政物品配送员等几个职业未纳入大典中，邮政业务档案员职业按照工作内容合并到邮政营业员、邮政投递员、邮件分拣员、邮件转运员等职业中，将速递业务员、邮政物品配送员职业工作内容合并到邮政投递员、邮件分拣员、邮件转运员等职业中。邮政机务员、通信信息业务员职业参加社会通用职业评价。因此，需要对邮政特有职业标准进行重新梳理修订。
2.大典中保留的职业内涵和外延发生了变化。近年来，随着邮政企业机构改革、业务调整、流程优化、信息技术应用等，现行职业分类保留在大典的邮政特有职业（工种），其具体工作内容、技能要求等都发生了巨大的变化，而现行标准相关职业的内容企业新业务、新技术、新规定等要求已经滞后。同时国家加强产业工人队伍建设，强调技能人才需要具有的工匠精神、技艺传授、技术创新等素质和能力，现行标准保留的职业中也基本没有体现。
三、邮政企业职业技能人才评价标准开发组织管理
1.项目管理制。标准开发采取项目管理制，每个职业（工种）为一个项目，建立项目主管部门、项目支撑部门、项目管理单位、项目开发团队、日常管理部门等组成的项目管理运行机构。集团有限公司鉴定指导中心是项目主管部门，主要负责制定开发总体要求，下达任务，遴选项目管理单位、项目组成员以及审核专家，并组织审定标准。集团有限公司相关业务部门、邮储银行是项目支撑部门，主要负责推荐项目管理单位和审核专家，为项目管理单位提供业务资料和咨询指导，并参与标准的审核。项目开发团队成员原则上由项目负责人推荐，选择企业业务骨干或者培训中心经验丰富的优秀教师。学院职鉴办公室是项目日常管理部门，主要负责项目的计划、推进、整体把控，与其他管理机构沟通协调，同时为项目组提供技术方法指导。
2.专家审核制。成立职业技能人才评价标准项目专家组，主要分技术专家组和业务专家组两类。技术专家组主要负责研究国家职鉴改革政策文件，研究确定标准的内容体系和方法体系，制定标准开发要求、审核要求等，指导项目组编写初稿，指导业务专家审稿等。
四、邮政企业职业技能人才评价标准开发流程
邮政企业职业技能人才评价标准开发流程由启动开发任务，成立项目组、专家组，研究调研分析，编写初稿，审核初稿并形成征求意见稿，形成送审稿，审查、发布，收集意见做好更新工作过程构成一个完整的闭环流程，如下列八步。
（1）启动开发任务（①国家职业分类调整②企业职业变化③职业标准内容滞后）→
（2）成立项目组、专家组（①省级单位或集团业务部门牵头组织②项目组：编写专家③专家组：审核专家）→
（3）研究调研分析（①国家政策②外部先进企业经验③企業业务部门）→
（4）编写初稿（①布置编写任务②专家级技术指导③项目组编写初稿）→
（5）形成征求意见稿（①召开修订会②专家组审核③会后继续修改完善）→
（6）形成送审稿（①业务部门②技术审查单位③各省专家）→
（7）审查、发布（①集团科技部门审查②集团发布）→
（8）关注国家政策汇总企业使用意见（①国家政策变化②职业内涵、外延变化③职业标准内容变化）→（1）启动开发任务
1.启动开发任务。当国家职业分类重新调整、企业新增职业或目前职业标准内容严重滞后时，集团有限公司启动标准的制定工作并下达开发计划。
2.成立项目组、专家组。每个职业成立一个项目组，由省级单位（含石邮学院）或集团有限公司业务部门牵头组织，原则上是具有业务发展好、管理水平高、职鉴工作开展好的单位。项目组由负责人和其他成员组成，一般不超过3人，是企业业务骨干或者具有丰富企业实践经验的石邮学院教师。 3.研究调研分析。技术专家组对国家职鉴改革政策进行研究，对外调研工作基础较好的其他央企，对内调研集团有限公司业务部门、邮储银行、各省邮政企业，学习先进经验，认真研究邮政企业生产实际，制定能对接国家政策要求，符合企业实际的职业技能人才评价标准框架、内容、开发方法技術等。
4.编写初稿。项目组依据制定的技能人才评价标准框架、内容及开发方法技术等编写要求，按照工作进度计划，研究调研分析结果，在技术专家组的指导下，对标准开发进行深入研究，并完成初稿编写工作。
5.审核初稿并形成征求意见稿。石邮学院作为项目日常管理部门，协助集团有限公司鉴定指导中心，组织召开每个职业的标准修订会，召集业务专家组和技术专家组共同对各职业的标准初稿进行审核、讨论修改。标准修订会后，石邮学院按照统一性和规范性原则，对同一职业（工种）不同等级以及不同职业（工种）相同等级的标准进行对比分析，逐等级、逐项目、逐条内容进行修改和统稿。对于某些业务表述不明确的问题，与相关业务专家进行进一步沟通，形成各职业的技能人才评价标准征求意见稿。
五、邮政企业职业技能人才评价标准内容要素研究
1.职业概况内容确定的方法。职业概况内容确定采用引用修正法，引用邮政企业上报人社部批准的职业（工种）描述信息中对应内容以及邮政企业技能人才评价相关文件制度要求，同时应结合每个职业（工种）的特点，对职业概况相应部分内容进行修订。研究国家职业标准编制技术规程中职业概况内容编写要求，结合邮政企业实际制定了职业概况下设的各项目内容编写方法。
2.基本要求内容确定的方法。基本要求内容编写采用要素提炼法。首先列出国家对职业道德的总体要求以及邮政企业对员工职业道德和基础知识的要求，然后提炼重点和关键点要素，选择最贴近本职业（工种）实际需要的职业道德、基础知识内容，进行修订编写。
3.工作要求。工作要求各部分内容编写时主要采用归类分析法、层级拆分法和要素提炼法等三种方法。工作要求编写形式为表格形式，每个等级为一个表格，按照从低等级到高等级的顺序，分别编制。
（1）职业功能内容的确定方法。每项职业功能都是从事该职业（工种）岗位工作的主要工作职责，是相对独立大模块化的技能单元，可以独立进行培训和评价。职业功能内容的编写采用归类分析法，根据本职业（工种）的特点，根据工作领域范围、工作项目、业务流程、业务对象等归纳分析该职业（工种）可以划分的所有职业功能。（2）工作内容的确定方法。每项工作内容应是一个完整的工作过程，或是可观察到的相对具体的工作技能单元。工作内容的编写采用层级拆分法，在确定的职业功能基础上，再按照该职业功能下所有工作种类、工作流程、工作环节等对职业功能进行块状化、有效性划分，确定工作内容。（3）相关知识要求。编写时采用要素提炼法，归纳出完成职业活动所需掌握的支撑技能要求的理论、规程、制度和规范等知识。
（作者单位：石家庄邮电职业技术学院）
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