贫困户产业脱贫参与度测量及稳定脱贫机制研究

作者:未知

  摘要:本文以宾川县萂村为个案,通过对该村的葡萄产业化扶贫实践进行分析贫困户产业脱贫参与度测量,以分析当地葡萄农业产业化扶贫的实际效果,从而探求稳定脱贫机制,实现贫困人口实现脱贫致富,并获得可持续性发展能力。
  关键词:萂村;脱贫参与度;稳定脱贫机制
  习近平总书记于2017年参加第十二届全国人大五次会议四川代表团的审议时强调,“已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户,要继续巩固,增强‘造血’功能,建立健全稳定脱贫长效机制”。返贫问题是在反贫困过程中常常出现的动态经济现象,其会降低甚至抵消掉精准脱贫所取得的成果,使再次脱贫更为艰难。如何建立起稳定脱贫机制是值得探究的重要问题。
  云南省宾川县是大理州集“老、少、边、山、穷”为一体的省级扶贫开发工作重点县,宾川县萂村是全州300个、宾川县23个建档立卡贫困村之一。2018年,宾川县已达到贫困县退出的标准,拟退出贫困县序列。目前全国改革已经进入“深水区”,宾川县萂村如何依托当地脱贫产业的资源禀赋,建立一套稳定脱贫机制就显得尤其重要。所以,在全面脱贫的关键时期,保证稳定脱贫和防止返贫是打赢脱贫攻坚战的重要任务。
  一、云南省贫困地区及其产业扶贫发展情况分析
  (一)云南大理市宾川县村产业贫困概况
  宾川县2011年正式启动葡萄产业规划,萂村立足本地的实际状况,开始探索保护生态和可持续发展相结合的道路,在经过长时间的调研和论证后,确定了发展葡萄产业的战略。宾川县天子农业专业合作社隶属于萂村党总支,由合作社组织贫困户到基地干活并接受技术培训,同时为无劳动能力的建档立卡贫困户提供最低生活保障,并按照管理办法为合作社成员分配生产利润。由政府牵线搭桥,引进宾川县华侨庄园农业科技有限公司。该公司与上海交通大学签订5年期合作,成立专家工作站指导并监督葡萄的生产,为宾川县萂村引进根域限制栽培、肥水一体化管理等技术,实现农业产业可持续发展,并伴有科学的管理模式,建设温室大棚葡萄种植示范基地。
  宾川县萂村葡萄产业扶贫是基于公私合作的基础上实施的精准扶贫模式。为积极探索跨地域集中贫困户建设葡萄产业扶贫示范基地,当地实现了以贫困户为中心,建立了“党支部+龙头企业+贫困户”的党建与扶贫双推进新模式,让全村贫困户在“造血”中实现根本性的脱贫。
  (二)村农民产业扶贫总体现状
  2013年,宾川县萂村根据州县和大营镇党委、政府关于扶贫开发建档立卡工作要求,对全村贫困对象进行精准识别、建档立卡,萂村识别为贫困村,共识别出建档立卡贫困户 182户602人,贫困发生率9.8%。通过2013年以来的不懈努力,全村脱贫攻坚工作取得显著成效。2018年宾川县萂村建档立卡贫困户减少了172户,贫困人口减少了575人。目前全村有建档立卡贫困户未脱贫10户27人,综合贫困发生率0.44%。截至2019年,萂村共602人为贫困户,未脱贫仅剩26人,10个家庭。在这10个家庭中,父母的文化水平几乎都是文盲及半文盲,仅有几人为小学水平,一人为职高,子女有一人为本科、一人为高中,一人为中职其余大多为学龄前儿童与小学。其中两户为傈僳族,汉族占4组家庭,其余都为白族。很明显的是,10组家庭,仅一户2人全部健康,致贫原因为“缺技术”。其余9户家中都有1—2人残疾。仅3组家庭致贫原因为“因残”,3组家庭为缺劳力,4组家庭为缺技术。看来“缺技术”是贫困户仍然未脱贫的重要原因。
  2018年,宾川县萂村建档立卡户人均收入在5千元以下的共有94人;人均收入在5千元以上1万元以下的共有406人,占整体的67%;人均收入在1万元以上1.5万元以下的共有94人;人均收入在1万元以上1.5万元以下的共有94人;人均收入在1.5万元以上2万元以下的共有7人;人均收入在2万元以上的共1人。可以看出随着当地扶贫工作的开展,建档立卡户的人均收入水平有了大幅的提高,绝大多数贫困人口的人均收入水平超过了贫困线标准。
  对宾川县萂村602人贫困人口受教育程度进行调查发现:文化程度为大学及大学以上学历共有2人;大专学历5人;高中学历共有10人;初中学历共有89人;小学学历共有239人;文化程度为小学以下共有117人。此外,贫困户对产业所需的相关技能的主动学习,是贫困户参与产业扶贫项目的另一表现,也是增强农户自身的脱贫能力,实现造血式扶贫的重要途径。由于萂村大多数贫困人口受教育程度较低,导致贫困户的综合素不高,从而使得人力资本力量薄弱。合作社通过对贫困户展开培训,来提高贫困户劳动技能,培训内容包括农业种植养殖技术、保鲜技术、上网技能等。2018 年,在476个合作社成员中,仅有257人参加产业的相关技能培训,员工培训率为54%。其中,有38%的人参加种植技能培训,20%的人参加养殖技术的培训。此外,普通技能培训、就业指导以及专项培训的比例分别占23%、16%和3%。
  二、萂村农民产业扶贫参与度分析
  (一)村總体农民产业扶贫参与度分析
  1.总体农民产业扶贫参与度分析
  由村党总支牵头成立宾川县天子农业专业合作社,引进龙头企业宾川县华侨庄园农业科技有限公司,依靠国家葡萄产业技术体系支撑,流转土地200亩,建设水肥一体化标准大棚的葡萄产业示范基地,贫困户以产业扶贫贷款入股合作社,通过在合作社进行劳作获得劳动报酬并接受技术培训,按劳计酬(每天劳务费100元—120元左右),年底享受合作社分红,2016年未脱贫贫困户人均分红2 600元,户均增收7 800元,2017年所有贫困户户均分红2 500元。根据实地调研所了解的情况可知,宾川县萂村建档立卡户当中共有476人,参与到宾川县天子农业专业合作社从事葡萄种植产业扶贫项目当中,宾川县萂村建档立卡户的产品扶贫项目参与率约为80%;外出务工约占贫困人口12%;因贫或因病丧失劳动力人数约占萂村贫困人口的8%。   2.贫困户产业扶贫参与度分析
  萂村共建档立卡贫困户182户,141户参与天子合作社产业扶贫,参与产业扶贫的建档立卡户占所有建档立卡户的77%。萂村天子合作社现有社员156名,其中村党总支成员、村小组支部书记等12人组成理事会、监事会,其他社员由141户贫困户户主组成,80%以上社员为农民。在合作社中的身份来看,普通贫困户社员共141个,占比90%;理事会、监事会及其他工作人共计12个,占比0.8%。萂村产业扶贫天子合作社社员贫困户共占比90%,从2014—2018年之间很多建档立卡户陆续脱贫,截至2018年底仅剩11户未脱贫,占比7.5%,脱贫的建档立卡户仍然继续留在天子合作社。此样本涵盖了合作社中的各类成员,具有代表性。
  (二)萂村产业扶贫农民参与方式
  萂村农民参与产业扶贫的方式主要有劳动力参与、资本参与与管理参与三种方式:萂村共146户参与到合作社当中,共308人96户通过企业龙头带动脱贫,44人12户由致富带头人带领脱贫。155户里只有40户是未脱贫的建档立卡户,其他115户从2014—2017年不断脱贫,但是仍然参与产业脫贫的项目,112户参与贷款入股,并且通过年底分红方式得到酬劳。按照出资金额每年得到3 000—4 000元不等分红。萂村天子农业合作社共43户未贷款入股,这43户都是通过劳动力参与萂村产业扶贫,除去每月应得的工资酬劳外每户年底分红1 000元。在2016年宾川县天子农业专业合作社成立时,贫困户成员出资总额为7 300元。每户出资50元,共146户。管理人员也就是致富带头人3名通过个人贷款,截止到2019年出资20万。村委会干部每个月补助800元,秘书长和监事长、副监事长每个月补助650元。2016年未脱贫贫困户人均分红2 600元,户均增收7 800元,2017年所有贫困户户均分红2 500元。萂村葡萄产业基地2018年预计产生500万元纯利润,其中100万元作为基地还贷资金,400万元中的60%用于贫困户分红,20%作为合作社管理运营费用,10%作为村集体经济收入,8%作为基地运营机动资金,2%作为宾川县华侨庄园农业科技开发有限公司技术支持服务费用。
  通过以上数据不难得出:第一,社员业务参与度较高,贫困社员业务参与度与总体样本无差异。首先,贫困户社员占比90%以上,社员参培训的状况较好,参加全部培训的社员占比50%。第二,社员资本参与度较低,基本都是管理人员、致富带头人出资。因地处贫困地区,社员2016年入股股金较少,在入股方面面临更大的资金约束,在陆续脱贫后,通过贷款入股资金也不断增加。除去成立合作社的50元入股资金外,未入股的社员占比不超过10%,虽然部分入股的社员入股金额较低,但都通过劳动力参与合作社。贫困社员综合参与度高于平均水平。
  (三)贫困户不参与产业扶贫原因探究
  萂村产业扶贫模式下贫困户不参与产业扶贫原因:萂村共建档立卡贫困户182户,141户参与天子合作社产业扶贫,共41户建档立卡贫困户未参与萂村天子合作社产业扶贫,经探究分析,原因集中在以下几个方面:致贫原因复杂,许多贫困户同时存在两种以上致贫原因,部分因残疾无法用劳动力参与合作社产业扶贫;部分基层干部对脱贫攻坚的全局性、长期性认识不足,有“毕其功于一役”等急躁症心理。在问卷调查中,部分村民对村委会开展葡萄产业扶贫模式持有怀疑态度,并对分红模式持有不同意见。这些贫困户受教育程度不高,思想教育、职业就业技术教育、基础教育仍需进一步加强,故不愿参与萂村的产业扶贫模式。也有一部分贫困户外出务工,家中有学龄儿童,因为村内教育水平有限而选择外出务工陪读子女。
  三、大理州宾川县萂村贫困户稳定脱贫机制研究
  (一)建立农村产业兴旺为核心的持续增收长效机制
  1.依托农业合作社建立农业合作农场,使贫困户有效参与
  萂村农民参与产业扶贫的方式主要有劳动力参与、资本参与与管理参与,在合作社延续开展的过程中建立农业合作农场,使得贫困户可以通过出土地这种方式参与产业扶贫的有效发展。部分贫困户家中没有青壮年劳动力以及足够的资本参与产业扶贫,通过出资土地亩数来评定分红也是一种好方法。
  2.推进“一带一”模式,一户非贫困户带一户贫困户参与产业扶贫农业农场
  现在仅有44人12户由3名致富带头人分别带领脱贫,日后应不断扩大“一带一”范围及模式。按葡萄基地区域位置将贫困户进行分组,组长负责向本组成员宣传精准脱贫政策,同时有组织本组成员到基地务工、参加培训、教育引导、管理好本组贫困户。破解贫困户自身动力不足难题。通过土地流转、参加基地务工、利润分红等工作,充分调动贫困户参与积极性,有效改变“懒散混、等靠要”现状。组长每个月对本组贫困户家庭环境卫生、遵纪守法、参加教育培训、家庭劳动等情况进行记录,作为年底对贫困户考核的依据。
  (二)建立和完善激励脱贫致富内生动力的长效机制,激发贫困户脱贫致富的内生动力
  1.完善鼓励贫困户致富“奖勤罚懒”的激励约束机制
  规范合作社管理制度。制定完善《宾川县天子农业专业合作社管理办法》,用制度管人、管钱、管事,做到机构运行、项目管理有章可循、有法可依。规范绩效考核管理制度。将参与基地绩效考核管理的贫困户分成12组,村党总支及合作社在优秀党员中选出组长,带领贫困户务工,充分调动贫困户参与管理的积极性。规范资金监管制度,设立专门账户,并设立监事会对财务收支情况进行监督检查,确保资金安全。每年年底,合作社应根据年初生产、管理和利润收入等计划完成情况,在全体社员的监督下,对合作社葡萄基地管理人员进行严格的绩效考核,考核分“优秀、一般、不合格”三个等级,考核为“优秀”的合作社葡萄管理人员在年底给予一定资金的奖励。参加劳作的贫困户分十组登记,分片管理,对管理较好的前三组给予奖励;管理绩效较差的后三名,给予适当惩罚;管理不达标的取消管理资格,每年考核一次。   2.重视教育技术培训,加强中青壮年劳动力的就业技能培训
  对有意愿和需求的貧困对象,开展国家通用语言及普通话推广培训。加强技能培训,转移贫困劳动力。组织贫困劳动力参加科技培训和就业技能培训,提高种养殖水平和就业能力,增强自身发展动力。同时为贫困劳动力务工提供帮扶,通过就近在葡萄种植示范基地、基础设施建设项目工地、镇内四家光伏发电企业、一家农业企业、一家庄园、一家农业合作社务工,以及投亲靠友外出务工等方式实现一般劳动力在镇内外有工可打的目标,实现萂村劳动力的就业。
  (三)建立和完善稳定脱贫保障政策的长效机制
  针对萂村贫困面大、贫困户居住分散,立足贫困户脱贫增收,探索跨地域集中贫困户建设葡萄扶贫产业示范基地,通过“强弱结合、合作互补、共建共享、多方共赢”机制,在建立了“贫困户+党支部+合作社+龙头企业+科技体系+葡萄基地”的“1+”产业扶贫新模式的基础上,带动型特色工业和农业产业进一步扶持壮大,建立完善巩固脱贫成果、成熟的脱贫攻坚中长期规划及持续巩固并扩大脱贫工作成效的长效机制。建立贫困户进入和退出的动态管理机制。每年对建档立卡贫困户进行一次考核评估,对收入已达到脱贫标准,能够持续发展的贫困户按照相关程序退出,退出的贫困户人员愿意继续参加葡萄基地生产管理的照发劳务报酬,对特别贫困或丧失劳动能力的贫困户给予长期最低生活保障。因病、因灾、因学等原因返贫、致贫的贫困户,按照程序纳入葡萄基地的生产、管理和利润分配机制内进行脱贫。
  依托宝丰寺傈僳族风情、茅草坪白族风情旅游扶贫试点村建设,挖掘萂村民族历史、餐饮文化,打造集餐饮、住宿、观光旅游、农家乐为一体的乡村旅游示范村,将萂村旅游与苍山—洱海—鸡足山有效连接,以富鹏生态农业庄园、富鑫生态农业生产基地为载体打造生态农业示范带,实现全域旅游。
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  作者简介:马 瑞(1996—),女,回族,河北石家庄人,研究生,硕士学位,主要从事中国少数民族经济学研究。
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