行政事业单位项目资金管理困境及对策

作者:未知

  项目资金管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分,能够有效保障行政事业单位健康可持续发展。当前,我国行政事业单位项目资金大都源自于国家财政部门的划拨,近年来随着我国经济的快速发展,我国逐渐加强了对行政事业单位项目资金的投入力度。因此,行政事业单位项目资金管理的重要性更加凸显。本文在分析行政事业单位项目资金管理的重要性基础上,深入探讨了当前行政事业单位项目资金管理存在的问题,并针对性的提出了完善行政事业单位项目资金管理的对策建议,以期完善行政事业单位项目资金管理,提升国家资产的利用效率,保障国家财产的安全性及稳定性。
  当前,我国社会经济的迅猛发展致使民众对政府部门工作的要求越来越高,而政府部门开展工作的效果直接体现了政府部门应当具备的公信力。财政工作是开展各项工作的基石,而项目资金则负有推动我国转型事业良好发展的职责,并且是民众对政府部门相关工作进行评判的重要依据,直接影响着我国宏观经济调控的走向。而政府部门出资所成立的机构便被称之为行政事业单位,主要是开展公益性生产,最大限度地满足人民群众的切身利益。就行政事业单位的本质而言,他有着较为浓厚的政府部门性质,主要包含了医院、学校等多种行业。因此,目前行政事业单位的财务管理,不同于社会中的民营企业,主要是基于社会公益性质这一基本特点,重点关注社会效应,对于经济效应的关注程度相对较低。因此,能够看出行政事业单位财务管理特别是项目资金管理,存在着数量众多的问题,主要体现在不够科学的管理方式、不够完善的管理制度,并且对于项目资金的管理无法迎合当前时代发展的基本需求,需要财务管理部门认识到这类问题的重要性,从管理机制、预算控制以及监督管控这类方面进行改良与优化,从而确保行政事业单位项目资金管理的良好发展。
  一、当前行政事业单位项目资金管理存在的问题
  1.项目资金预算体系缺乏合理性。第一,行政事业单位所采取的项目资金预算方式不够科学。当行政事业单位在对项目资金进行申请时,一般要根据该项目的实际情况来计算出准确的资金需求量,但当前部分行政事业单位仅仅是对项目资金申请顺利通过引发了高度的重视,在计算项目资金具体金额时并未全方面地进行考虑。行政事业单位并未认识到项目预算的重要性,且相关预算编制人员专业素质参差不齐,无法采取科学的方式来开展项目资金预算,这就导致了项目预算编制结果不够准确,情况严重时会让该项目在实施过程中缺乏充足的资金,影响了行政事业单位项目资金管理工作的顺利开展,给国家财政造成一定的损失。第二,项目资金支出分配不够合理。行政事业单位成功申请项目资金之后,会将其分配至不同的业务部门,但部分业务部门所采取的项目资金计算方式及保准不够统一,使得行政事业单位不能够统一对项目资金进行有效的管理及利用。同时部分项目仅靠某个科室难以顺利完成,往往需要两个或以上的科室齐心协力才能顺利完成,此时某一项资金就必須分配给不同科室,受到不同管理政策的限制,使得有限的项目资金无法科学进行分配,这样一来就会对项目的开展进度产生不利的影响。
  2.项目资金预算审批机制不够健全。第一,行政事业单位项目资金的审批流程不符合相关标准。行政事业单位在申请项目资金时,主要是由不同单位的相关部门根据自身业务实际情况来进行编制,上交至单位财务部门进行归纳汇总并上报,最后由相关财政部门对其进行审批,审批成功之后逐一发放。但相关财政部门在开展预算审批之时并未明确规定详细的预算指标,且并未确定行政事业单位是否具备合理性,这样一来所使用的预算指标并未得到分解,项目资金的审批与发放流程相对而言不够合理不够科学。第二,项目资金审批金额不够准确。当前部分财政部门并未严格审核行政事业单位预算编制的准确性,行政事业单位在所申请的项目资金金额方面也无法参考明确的申请标准,这就使得行政事业单位不能够对每一笔项目资金进行准确的掌握与使用,很容易产生金额超支的现象。
  3.项目资金使用时缺乏有效的监管。当前,行政单位所使用的项目资金往往来源于财政部门的直接拨付,而项目支出主要是指单位用于对专项任务进行开展的资金,包含了大型购置、基本建设这类项目的支出。部分行政事业单位因为并未构建规范的财物管理体系,使得在使用项目资金管理时无法进行有效的监管,很容易产生项目支出与基本经费支出混淆的现象,基本经费开支主要是通过项目资金来支付,但项目资金并未确立准确的项目,严重影响了项目资金的使用效率。同时部分行政事业单位在受到项目资金之后,并未遵循相应的财务管理制度,并未做到专款专用这一基本原则,很容易产生挪用、挤占项目资金的现象。这样的方式和行政事业单位财务管理制度中的基本方针背道而驰,严重影响了事业单位相关业务的良好发展。
  4.内控制度落实不到位。在传统行政事业单位项目资金管理内部控制主要是为了对资金安全进行有效的保障,但在2012年我国所颁布的《行政事业单位内部控制规范(试行)》这一文件中明确指出,针对行政事业单位项目资金的内部控制,应当根据项目的实际特征,对原有内控目标进行更新,对原有内控制度进行完善。但通过实际调查研究得知,部分行政事业单位在内控管理方面存在着一定的问题,部分行政事业单位负责人员并未树立正确的项目资金内控意识,并未就内部控制的基本原理来设立相应的牵头科室以及职能科室;部分行政事业单位所开展的内部控制缺乏不同岗位的责任制度,存在着岗位职责分工不相容的现象;部分行政事业单位工作人员所开展的内部控制工作流于表面,无法充分发挥内部控制的基本作用。
  二、完善行政事业单位项目资金管理的对策
  1.做好项目资金预算管理工作。行政事业单位要想顺利开展项目工作,就必须制定科学的项目资金预算机制,行政事业单位相关负责人员应当对项目预算编制工作引起高度的重视,在对项目资金进行申报时应当考虑到如何对所需要的项目资金金额进行准确的计算,对项目所具备的可行性进行分析,采取合理的项目资金预算编制方式,引入具备较高专业素质的预算编制工作人员,并结合行政事业单位自身的实际情况来建立相应的奖惩机制,以此来让项目资金管理人员的工作热情得以提升,最大化地保障预算编制质量,有效防止不全面甚至过度的项目资金预算申报,有效促进项目的顺利开展。同时行政事业单位应当根据本单位的实际发展情况,构建相应的预算管理组织结构,给项目资金预算编制及使用提供最为基本的组织保障,从而得到一个更为优质的项目资金支出结构。预算管理组织结构顶层为行政事业单位相关领导人员,中层为相关财务部门人员,底层则为其余不同业务部门的工作人员,整个结构中应当遵守统一的原则,对项目基本环节进行有效分解,针对所出现的问题进行深入分析,科学安排合理申报,让行政事业单位在申报项目预算资金时更为合理,在使用项目资金时更为安全,充分发挥出行政事业单位所具备的公共服务以及社会管理职能。   2.优化项目资金预算审批机制。第一,对项目资金审批流程进行完善。财务部门在开展项目预算审批的过程之中,应当对象征事业单位所申请的项目资金情况进行全方位审查,确立其所具备的可行性及必要性,审查完毕之后上交至评审中心来评估专项资金的使用情况,如若项目依赖于政府部门集中的采购,那么就必须根据政府部门所颁布的采购程序开展,让财政部门对预算进行核定之后集中审批发放。在行政事业单位使用项目资金的末期,应当对其进行全程的监督与跟踪,防止行政事业单位违反项目资金专款专用这一原则。第二,明确项目资金审批金额。要想让项目资金审批金额有着较高的精准程度,就应当构建具备较高专业素养的预算审批人才队伍,以此来让项目资金审批金额更为准确,切实保障行政事业单位甚至人民群众的切身利益。
  3.加强对项目资金的使用监管。第一,相关部门应当构建完善的项目资金使用监管机制,对行政事业单位项目资金的申报阶段、实施阶段以及竣工阶段进行事前、事中以及事后的全过程跟踪监管,根据《行政事业单位会计准则》中所给出的理论来对基本支出以及项目支出进行明确区分,避免二者之间产生混淆的现象。第二,相關部门应当采取合理的措施来防止项目资金挪用及挤占现象的出现,构建完善的专项资金管理制度,对项目资金的使用程序进行合理规范,确保行政事业单位在使用项目资金时能够被全过程监管,对项目资金的收入与支出细则进行明确,将其落实到个人,有效防止非法截留项目资金情况的产生,确保专款专用。
  4.完善项目资金内控机制建设。第一,构建明确的内控目标。行政事业单位负责人员应当树立正确的内控意识,对原有的内控观念进行转变,通过单位领导来对项目资金内控工作进行全方位的负责,设立相应的内控牵头科室,在单位领导的带领之下完成相应的内控工作,保证行政事业单位项目资金内部控制与管理取得应有的效果。构建内部控制考核评价机制,严格遵守适用性、全面性、风险导向性以及客观性这类原则,公平公开地考核评价行政事业单位内部进行项目资金管理的相关科室,有效保证项目资金的安全性。第二,做好内部牵制,遵循不相容岗位分离这一原则。行政事业单位在开展相关业务时,应当做到专人执行,互不交叉,在不同岗位中起到一定的互相牵制及监督的作用,有效避免徇私舞弊现象的出现。
  三、结语
  行政事业单位项目资金管理工作具有至关重要的作用,直接影响着人民群众切身利益,行政事业单位应当认识到项目资金管理工作的重要性,分析其中存在的问题,并根据实际情况采取合理的措施来进行解决,从而推动行政事业单位项目资金管理工作的顺利开展。
  (作者单位:江苏省南通市市区涵闸管理中心 )

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