完善科研财务助理制度的思考

作者:未知

  摘要:2016年5月,党中央、国务院制定的《国家创新驱动发展战略纲要》出台。2018年7月,国务院印发了《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》。自此,我国科研单位、学校等优化科研项目经费管理、加快学术助理及财务助理制度建设的工作进一步展开。财务助理制度的确立,强化了对科研单位及学校等科研工作的基本保障,同时也进一步落实了科研单位及学校对科研工作的资金支持与规范化管理。随着科研单位及学校对技术创新、深化改革的要求不断提高,财务助理制度在推行过程中,需要持續地改进和完善。本文从科研财务助理制度建立的重要性以及制度推行中遇到的新情况、新问题入手,对科研财务助理制度进一步完善提出一些参考性意见。
  关键词:科研项目  财务助理  制度完善
  一、绪论
  自十八大以来,我国科研院所及学校科研创新能力改革工作不断得到强化,科研单位自身管理制度不断健全与完善。随着单位综合实力的不断增长以及对科研技术创新工作要求的不断提高,《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》也于2018年7月出台,该项政策的出台预示着科研财务助理制度建设步伐的加快,同时也对科研财务助理工作提出了更多规范性的要求。为此,健全和完善科研财务助理制度已成为当前科研单位及学校财务管理系统性工作中的重要内容之一。
  二、建立与完善科研财务助理制度的重要性
  国内科研机构、高等院校在科研项目方面的管理水平直接关系到我国科研技术的整体水平,为了进一步规范和提高科研项目管理水平,科研财务助理制度的建立、健全与完善十分重要。具体来说,科研财务助理制度的重要性主要表现在如下4个方面:
  (一)将科研人员从繁琐的事务性工作中解脱出来
  科研工作的有效开展不仅需要高素质的科学研究人才团队,更需要充足的资金保障与规范化的项目管理,确保科研人员在研究工作推进过程中能够获得更充分的项目资金管理、票据整理、财务报销等事务性辅助。科研财务助理制度能够以科研项目开展及科研人员需求为工作中心,围绕相关需求展开更加契合科研项目实际情况的科研资金、账目管理,让科研人员减轻了自身在资金管理、财务报销等方面所耗费的精力与时间,同时能够获得财务助理较为专业与高效的辅助,从而保证科研人员能够集中精力开展研究活动,保障项目推进进度。
  (二)保证科研经费管理规范安全
  随着国家、社会对科研活动的日益重视,政府对科技研发的资金投入也在逐年增加。在科研项目管理中,既要最大限度地提高科研经费的使用效率,还要保证合法、规范的管理使用项目资金,而这些要求都需要工作人员具有一定的财会业务能力及专门知识。科研财务助理制度的出台能够有效地规避科研人员因为不了解财务操作规范、财务专门知识而可能产生的管理风险,同时科研财务助理制度也在相当程度上避免了科研人员在科研经费管理上过多的操作与干预,能够有效提高科研经费、资金的规范管理、安全管理及内部控制,保证了科研单位资金链条的完整性。
  (三)有效提高科研经费核算质量
  由于部分科研人员专心研究,对国家财经制度、单位财务管理制度熟悉程度不够,在使用科研资金时,通常会出现事前审批不规范、取得票据不合规、票据缺失等问题,从而增加了会计核算的工作量和工作难度,同时也增加了科研资金管理的审计风险。科研财务助理制度的实施,能够从源头上弥补科研人员不熟悉财务管理制度要求的缺陷,帮助科研人员科学、合规的管理和使用科研资金。协助单位财务会计人员完善经费管理和费用报销资料,保证科研资金核算业务的质量,从而进一步加强科研项目经费有序管理、保证会计信息的真实性与完整性,有利于科研单位部门财务管理水平的提升。
  (四)保证科研项目审计工作质量
  科研项目资金审计一直都是政府审计工作的重点之一,但部分单位原有的财务管理制度由于缺乏对科研项目管理的针对性和专业度,从而给科研项目审计工作造成了诸多不便和障碍。科研财务助理制度的确立,能够以更加专业、更加规范、更加有效的管理为科研项目审计工作提供帮助与支持,尤其是在项目档案管理、专业领域项目资金管理制度、资金使用报销资料存档等方面,能够为项目审计部门提供及时、完整、高效的协助,从而保证了科研项目审计工作的高效与整体质量。
  (五)对服务模式进行了创新
  在科研财务助理制度未执行的时候,一些科研院所是由科研人员负责完成编制资金预算到项目验收工作,由于对财务流程和制度不熟悉,时常会出现资金支出、使用票据不符合项目预算规定以及超出资金预算范围等财务问题。然而在实施科研财务助理制度之后,科研项目资金预算的编制工作可以交给科研财务助理来完成,科研项目助理可以监督项目资金的具体使用情况,可以说是对科研单位财务管理模式的一种创新。
  三、当前科研财务助理制度面临的主要问题
  随着科研财务助理制度的广泛推行,切实提高了科研财务管理工作的整体质量,有利于科研项目的顺利推进。但在不断的实践和探索过程中暴露出了一些问题,这些问题如果不能得到及时有效解决,必然会在今后的工作中对科研财务助理制度的推广、完善造成一定的影响和阻碍。具体来说,当前科研财务助理制度面临的主要问题包括如下几个方面:
  一是专职的科研财务助理岗位有待落实。大多数情况下科研财务助理往往由原财务管理人员兼任,但随着科研工作的推进,科研财务助理所承担的工作日益繁重,加之原财务管理人员可能在项目研究的专业度上存在一定欠缺,进而会导致科研财务助理工作职责难以有效执行,模糊了科研财务助理的工作权限。
  二是人员待遇有待稳定与改善。首先,目前虽然许多科研单位、高等院校等都在科研财务助理工作上加大了工作力度,保证了一定数量的管理人员,但部分项目主管部门对项目资金中劳务费的预算比例控制较严,聘请专职科研财务助理人员的劳务报酬经费来源受限,制度上缺乏对科研财务助理的劳务报酬、福利待遇予以更多重视和规范,从而在一定程度上影响了项目单位设置科研财务助理岗位的意愿,也打击了科研财务助理人员的工作积极性和主动性;其次,组织归属感不强。从实际情况来看,一些科研单位的编制是比较紧缺的,不能为科研财务助理有效地解决有关编制的问题,大多数的科研财务助理采用的是合同聘用制,通常情况下以2-3年为聘用期限,在科研项目完成之后就面临解聘,一部分合同制科研财务助理人员的组织关系以及档案都不在单位,因此就不能正常享受一定的福利待遇;再次,缺乏较好的职业发展前景。根据调查发现,科研财务助理职称晋升障碍是一个比较大的问题,对于一个人的职业生涯来说职称晋升是至关重要的,可以对个人的工资收入产生较大的影响,然而由于科研财务助理是一个刚刚兴起的职业,相关职称晋升途径还不够明确。   三是科研财务助理人员后续教育学习制度有待提高。科研财务助理的工作与科研项目推进息息相关,在长期的工作过程中也逐渐暴露出科研财务助理本身在项目了解程度、进展跟进能力上的不足和问题,健全完善科研财务助理的科研工作知识、财务知识学习培训制度很重要。
  四是由于科研财务助理制度在系统性上还不够完善,对科研财务助理的绩效考核,部分单位存在一些亟待规范化、具体化的问题,如考核目标有待进一步明晰、考核指标体系有待进一步完善、考核模式有待进一步优化、考核结果应用也有待进一步落實等。导致以上问题的主要原因有以下几个:首先,一部分科研部门对于科研财务助理制度抱着观望的态度,希望有关部门能够给出指导意见或出台具体实施细则,缺乏打破传统管理模式的动力;其次,一部分科研部门承接科研项目较少,缺乏足够的经费来聘请专业的科研财务助理,这就大大降低了科研财务助理的素质水平;再次,一部分科研单位有着比较强势的人员组织构成,科研项目的主要负责人习惯了由内部工作人员来完成财务工作。
  四、对完善科研财务助理制度的建议
  科研财务助理制度是进一步规范科研资金管理、提高科研资金会计核算、科研项目审计规范的重要举措。但在科研财务助理制度推行过程中,随着工作任务量的增加、专业化要求的提高,也逐渐暴露出一些问题,严重影响到科研单位财务管理水平的提升,前文中我们已经对科研财务助理制度存在的典型问题进行了归纳分析。下面就如何完善科研财务助理制度、如何提高科研财务助理制度执行质量提出个人建议。
  (一)落实相对独立岗位,提高岗位专业性
  解决科研财务助理制度的规范性问题,首先就应该着力于独立专门岗位的设置,虽然目前部分单位对于设置专门的科研财务助理岗位认识上还有一些问题,比如该岗位劳务费费用资金来源问题、单位人员不足问题、对该岗位重要性认识不足问题等。单位领导、项目负责人应该着眼于科研单位及高校科研工作的长远发展,进一步解放思想、开拓眼界,从思想意识上认识到科研财务助理岗位的重要性和必要性,逐步落实独立岗位、专门岗位的设置。
  (二)加强科研财务助理劳务薪酬待遇规范管理
  科研财务助理薪酬待遇一直是困扰科研单位及开展科研项目相关工作的各单位的一个难点问题,要明确科研财务助理薪酬待遇的规范化管理将会直接影响到科研项目的相关工作开展及质量进度,要从思想上重视和保护科研财务助理人员的合法权益、尊重和重视他们的工作与劳动。笔者认为,应当将科研财务助理人员列为项目组的重要管理人员,将其薪酬福利、活动费用纳入科研项目预算或单位年度预算,同时细化与加强科研财务助理人员的各类费用管理,如劳务费、绩效奖励、岗位津补贴等,以更加完备规范的管理制度保障科研财务助理人员的工作积极性与主动性,激励他们为科研项目的顺利推进贡献更多的智慧和力量。
  (三)加强科研助理队伍建设和后续培训
  科研财务助理与普通的财务管理人员之间存在本质区别,科研财务助理的工作有效性与规范性是基于对科研项目及推进过程中的了解与掌握程度,科研财务助理制度的出现就是为了避免普通财务管理人员在专业知识上与科研项目及科研人员之间的距离,从而保证科研项目财务管理的进一步规范。但科研项目管理、科研资金管理的要求在不断提高,科研财务助理人员也面临到了必须不断加强在岗培训、后续教育的客观要求。因此,项目单位应当重视科研助理岗位的管理工作,重视科研财务助理人员的在岗培训、继续教育,从而保证科研财务助理队伍的整体素质始终能够与科研项目财务管理工作的具体要求相匹配。此外,项目单位还应当进一步地抓好助理队伍结构性调整与不断优化,在加强岗位培训后续教育的同时,更加关注外来复合型专业人才的引入,不断用新鲜血液充实科研财务助理队伍,不断加强队伍建设,这样才能灵活处理科研单位的财务业务。
  (四)完善科研财务助理绩效考核与结果应用
  目前,科研财务助理制度绩效考核方面的问题,主要是考核目标不明确、考核指标缺乏针对性,同时在考核结果应用规定方面不清晰。针对这些问题,需要首先明确科研财务助理绩效考核的目的,即着力于促进科研项目的顺利推进、加强资金规范管理。在考核指标体系设置方面,应当以科研资金的规范化管理、项目资金使用绩效为主要考核指标,同时还要兼顾科研经费使用对科研项目成果获取及成果转化的考核。在关注财务指标的同时,还应加强对科研财务助理自身学习能力、学习成效的考核力度,督促科研财务助理人员快速成长。在绩效考核结果应用上,应确立整改问题定期回溯制度,针对往期考核发现并整改的问题,要对其是否具有长效性、是否存在“旧病复发”等问题进行定期回溯,防止类似问题的不断重复发生。此外,在绩效考核结果应用上要与项目审计工作相结合,应充分关注项目审计的数据需求,从而充分发挥科研财务助理绩效考核的积极作用。一方面,科研单位的财务部门、科技部门和项目管理部门等与科研项目有关的部门,共同建立科研项目的考核小组,主要负责考核科研财务助理人员,并为他们的工作进行打分,可以按照年度、半年度、季度进行定期的考核。另一方面,为了调动科研财务助理人员工作的积极性,科研单位的人事部门要根据实际情况制定科学合理的科研助理人员奖罚机制,按照考核结果,晋升考评比较优秀的科研财务助理人员,提升科研财务助理人员的工资待遇,如果科研财务助理人员的考评结果较差,就要与科研财务助理人员进行谈话,按照实际情况来调换工作岗位。
  五、结论
  随着我国科研事业的不断发展,科研财务助理制度作为科研项目财务管理的一项积极举措,能够进一步推进科研项目财务管理的有序与规范,同时加强科研资金的规范管理与高效使用。在科研财务助理制度推行过程中,也应及时关注存在的问题与不足,并不断尝试进行科学的改革,从而保证科研财务助理制度的不断健全和完善。
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  作者单位:云南省科学技术情报研究院
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