企业突发环境事件应急预案的编制工作要点
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作者:何博宇
【摘 要】依法依规做好企业突发环境事件应急预案的编制工作，建立切实有效的企业突发环境事件应对及管理机制，有助于源头预防和高效应对突发环境事件。论文对企业突发环境事件应急预案的编制的关键问题进行了探讨。
【Abstract】It is helpful to prevent and deal with environmental emergencies at the source by making the emergency plan of enterprises according to the law and establishing an effective mechanism to deal with and manage environmental emergencies. This paper discusses the key problems in the preparation of emergency plans for environmental emergencies in enterprises.
【关键词】突发环境事件;应急预案;要点
【Keywords】environmental emergencies; emergency plans; key points
【中图分类号】X507 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）02-0140-02
1 引言
近年来，我国突发环境事件频发。企业作为环境风险防范以及突发环境事件处置的责任主体，其环境应急预案的科学可行性和各项风险防控措施的操作可落地性，将在很大程度上预防突发环境事件的出现或是减少事件的不良环境影响，保障公众生命健康和财产安全。
2 需要编制环境应急预案的企业
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》规定了应该完成突发环境事件应急预案备案的企业类型[1]。各个地方环保部门会出应急预案备案企业名单，要求名单内的企业进行应急预案的编制并完成备案。每个地区备案企业名录都有各自的制定依据，或是依据建设项目环境影响评价分类名录或是依据区域内涉危涉重企业清单或是依据区域内重点污染源名录。
3 报告编制要点
3.1 环境风险评估的编制
①一般企业参考《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》和《企业突发环境事件风险分级方法》进行应急预案的编制。但上述指南不适用于九类企业，有专项指南的如尾矿库按照《尾矿库环境风险评估技术导则》进行风险评估[2];没有的参考上述指南，依据自身的行业特点，结合本行业环境类技术文件进行编制。
②资料准备中企业基本信息项须分析环境功能区划情况以及最近一年地表水、地下水、大气、土壤环境质量现状，这部分内容可以在区域的年度生态环境状况公报、环境空气质量月报、水质状况月报等找到。
③对于可能造成污染的突发环境事件情景，分析环境风险物质从释放源头开始，最终影响到环境风险受体的可能的路径，判断环境影响范围及程度，评估该风险等级[3]。
④环境风险物质与临界量的比值（Q值）计算。
筛选风险物质。比对《企业突发环境事件风险分级方法》附录A筛选风险物质时，需用物质的CAS号判断是否为環境风险物质。化学物质有别名、俗称、简称等，只用名字来筛选，会导致风险物质的缺漏。例如，化工企业常把甲基叔丁基醚直接称为MTBE，但附录A中风险物质清单只有甲基叔丁基醚这个名称，没有MTBE。此外，健康危险急性毒性物质（1、2、3类别）、危害水环境物质（急性和慢性1、2类）的判定需要查阅该物质的MSDS获取危险性分类从而进行识别。
区分涉气、涉水风险物质。涉气风险物质不包括《企业突发环境事件风险分级方法》附录A第一部分到第七部分中第五、第七部分全部风险物质。第八部分的物质气态和可挥发造成突发大气环境事件的固态、液态风险物质都属于涉气风险物质，但不包括含高浓度的NH3-N、CODcr的有机废液。涉水风险物质不包括附录A中第一、第二部分中不溶于水和遇水不发生反应的风险物质[4]。
环境风险物质量。需要注意的是，附录A第七部分重金属及其化合物。铜、锑、铊、钼、钒、镍、钴、银、铬、锰及其化合物，分别以铜、锑、铊、钼、钒、镍、钴、银、铬、锰计，在计算时风险物质按标注物质的质量计。
⑤环境风险受体评估。
环境风险受体包括大气环境风险受体和水环境风险受体。大气环境风险受体主要统计企业周边5km范围内人口的数量，水环境风险受体主要关注企业雨水和污水受纳水体的功能区划情况。此外，农村地区还需关注企业和基本农田保护区的距离。
⑥环境风险等级划定。
企业突发环境事件风险等级分为一般、较大和重大三级。分别评定突发大气环境事件风险等级和突发水环境事件风险等级后，以两者中较高的风险等级作为企业突发环境事件的环境风险等级。若企业在编制风评报告的三年内因违法排放污染物、非法转移处置危险废物等受到环境保护主管部门处罚，需将评定出的突发环境事件风险等级上调一级。 3.2 应急资源调查的编制
企业应急资源调查的内容应该涉及对企业自储应急资源和企业通过协议或外部救援能获得的应急资源两部分[5]，主要包括对企业应急物资、应急场所、应急人员和应急设备的调查，以及地方政府救援力量等。调查报告需对调查的过程以及结果进行描述，并分析判断企业的资源储备是否能满足企业应急的需求。
企业应急资源报告附件一般包括：应急资源信息表、应急资源分布图以及应急资源管理维护更新制度。①应急资源信息表是把应急物资的类别、名称、数量、规格、储存位置、管理人员及联系方式等信息以列表的形式表示。其中，企业应急资源的类别可分为安全防护类、环境监测类、应急通信和指挥类以及污染源处置类、应急场所类等。其他通用性资源分类可参考《应急保障重点物资分类目录（2015年）》。②应急资源分布图是指将应急物资的储备情况在平面布置图上标注出来。③企业需要制定应急资源管理维护更新的制度作为应急资源报告的附件。
3.3 应急预案的编制
①环境应急预案包括综合预案、专项预案、现场处置预案。三者的侧重点各有不同。现场处置预案是针对特定位置、特定情境事件而制定的具体的应急处置措施，强调风险源的风险防控和应急处置要求，须明确岗位责任人，最终形成应急处置卡，便于展开事故应急工作。专项应急对综合应急预案的补充和细化，可以是针对某个环境要素类型（水污染）而制定的专项应急预案，也可以是针对某个特定的区域或是某种特定的物质而制定的专项应急预案。在综合应急预案中，需要明确编制本预案的目的、使用情况及范围、工作原则和管理体系、监测预警和信息报告工作机制、应急响应流程及保障措施等内容[6]。
②关于应急预案体系的说明。一般以图示形式表明预案各部分间的相互关系，包括企业环境应急预案的组成及其相互关系、与企业内部其他类别预案的衔接关系以及与外部应急预案如政府的环境应急预案的衔接关系。必要时可用文字简要介绍。
③关于建立应急组织体系的事项。为了应对可能出现的突发环境事件，企业应建立应急组织体系，该体系包括日常办事机构、应急期间指挥机构以及现场工作组。其中，应急指挥机构是最重要的一环，突发环境事件发生后该机构即成立。企业应急组织机构人员名单及联系方式作为应急预案附件，如有变动需及时更新。
④企业内部预警分级从大到小依次为红色预警、橙色预警和黄色预警。红色预警一般为企业自身力量难以应对的;橙色预警一般为企业需要调集内部绝大部分力量参与应对的;黄色预警一般为企业某个车间或部门力量参与应对的。预警的条件可以从以下几个方面考虑：化学品的泄漏量和企业自身的收集处理能力;可能发生突发环境事件的位置与周边环境风险受体之间的距离和方位以及可能受影响的环境风险受体的规模和敏感性;发生极端天气或地质灾害的危害范围和程度。
⑤信息报告一般分为信息报告和通报，分为内外两类。
内部的接警与上报指发现异常或事故，向当班组长、部门领导、应急指挥机构报告。对外信息报告与通报是指，企业在突发环境事件出现后，应向其所在地人民政府和环境主管部门，以及影响范围内的社区、单位报告或通报突发环境事件的相关信息。须明确各自的信息报告责任人、报告程序、时间、方式以及内容等要求。
⑥应急监测方面若企业自身没有监测能力，需文字说明协议监测方案，并附相关协议。
⑦企业环境应急响应从小到大依次为单元级、企业级和社会级三级。单元应急预案是指，当突发事件的环境影响控制在事故车间或事故装置（工艺）单元范围内时启动的现场应急预案;当突发事件的环境影响超出上述单元范围但仍控制在企业内部时，启动相应的企业级专项应急预案或综合应急预案;当突发事件影响已经超出企业范围，需请求外部力量支援时，应启动相应外部应急预案，并及时向有关单位报告。
3.4 應急预案编制说明的编制
应急预案编制说明分为编制过程说明和问题说明两个部分。过程说明阐述应急预案的编制过程，主要包括：①成立应急预案项目编制工作组的过程;②风险评估和应急资源调查的编制情况;③应急预案编制完成后征求（关键岗位员工、可能受影响的居民、周边单位代表）意见的情况;④组织对预案内容进行推演情况。
【参考文献】
【1】环发〔2015〕4号.企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）[Z].
【2】HJ 740—2015尾矿库环境风险评估技术导则（试行）[S].
【3】环办〔2014〕34号.企业突发环境事件风险评估指南（试行）[Z].
【4】HJ 941—2018企业突发环境事件风险分级方法[S].
【5】环办应急〔2019〕17号.环境应急资源调查指南（试行）[Z].
【6】环办应急〔2018〕8号.企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）[Z].
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