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[关键词]机场建设;多样化;管理社会化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.094
[中图分类号]F562 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2020）12-0-02
0 引 言
不同于其他工程建设，机场建设需要耗费大量的时间、人力、物力，是一项复杂且庞大的系统工程，且机场建设的质量还会受外界因素和内部因素等各方面的影响。例如，建设技术的应用、发展市场的环境以及政府能力，等等。与此同时，机场建设作为一项庞大的工程，必然会受到社会和媒体的广泛关注，对机场建设质量提出了更高的要求。怎样落实机场建设和管理工作是一名合格的机场负责人应该考虑和面对的问题。
1 机场建设中的影响因素
对于机场的建设管理工作来说，计划的走向对机场建设在管理和投资方面都起到关键作用，但如果只是单纯地按照计划执行而不考虑现实因素，这种建设模式将带来长期管理粗放的问题，导致建设过程中出现各种隐患。在设计建设管理计划方面，主要由机场负责人牵头，安排专门的设计单位完成，重点围绕前期工作展开，同时，以招标的方式寻找合适的建设监理单位及承包单位。监理、设计和承包单位与机场负责人进一步敲定建设管理方案，负责各部分的工作内容。比如，监理工程师对工程建设质量负责。该种管理模式最突出的地方就是负责人对各单位的调度和选择权力较大，因此负责人需要承担建设计划中的部分管理工作。这种集中式管理可以很好地按照负责人的意愿进行机场建设，更接近计划中的建设目标，截至目前，大部分机场建设项目都以这种管理方案进行机场建设管理。
在国际上机场管理建设有多种形式，比如，代理型管理、风险型管理、设计建造以及BOT等管理方案，可以根据每个机场建设的不同特点选择更加符合计划的管理方案，且各种管理模式都非常成熟。虽然每个方案都有其比较显著的特点，但每种管理模式都有一个相同点，即每个模式对工程建设中的个体很少进行直接的建设管理，通常以社会化渠道进行建设管理，一般交给专门的工程师负责。与国际相比，国内可供机场负责人选择的管理方案较少。
2 影响机场管理建设的有关因素
2.1 机场建设管理能力不足
近年来，随着社会各个方面的进步，机场建设管理以及投资机制不断完善。例如，随着机场建设市场规模的扩大和技术的提高，对管理者的要求越来越高。国家已经提出了明确规定，在机场建设上，管理人员必须具有较高的综合素质及一定的专業技术能力。这些前提都能大大提高管理效率，通过应用专业技术、知识等，能够更全面地控制机场管理建设需要的经费、质量、安全等。事实上，大部分的机场都不具有以上完备的管理资源，尤其是在中小型机场，这些资源更少，因此，提高当前机场的建设能力刻不容缓。
2.2 缺乏专业的管理和技术
一般来说，机场建设项目涉及的工种很多，专业性比较强。依照现今的管理模式，无论机场大小，机场业主都需要建立一个部门齐全和专业人员分工明确的工程管理机构，这也就意味着机构的管理成本增高。此外，机场建设的技术得不到合理分配和利用。具体表现在大型机场汇集了民航专业方面的主要技术力量，工程完成后会面临资源闲置;而中小机场急需技术资源，两者之间得不到合理调配。
2.3 不协调的业主与承包公司关系
在市场经济推动下，现行的工程管理方已经从第三方逐步演变为业主的质量监督员，公正性和独立性微乎其微。由于在工程建设中缺乏可实施的监管制度，业主的行为不受准则规范，比较随意，给工程建设、管理等增加了一定程度的阻力，甚至造成无法挽救的局面。缺乏一个公正独立的第三方，业主与承包公司之间容易出现分歧和矛盾。
2.4 缺乏规避风险的机制
如今的机场管理模式最突出的问题是缺少对风险规避的管理机制。不论是何种类型的机场建设模式，在实际落实上，都会受到长期计划投资策略的制约，如果不变更当前体制，在机场管理中就不会提高风险预测能力。在不久的将来，国外的风投企业会不断进入中国的机场建设领域，我国除了要将资源“引进来”，还要学会“走出去”，不断扩大市场，提高国际市场的竞争力，展现大国的风度和力量。但是就我国机场建设发展现状看，我国还无法在国际市场上拥有足够的竞争力，还不是全球建设领域的引领者。
3 机场建设实行社会化管理的优势
目前，在机场建设的管理过程中，传统的管理模式已经不能与时代的进步相适应，当前的机场建设正在飞速发展，要想真正实现机场建设管理社会化和管理模式多样化，就要解决以上诸多在机场建设管理过程中存在的问题。①在对机场建设项目进行社会化管理时，可以利用社会力量弥补专业知识和实践经验的不足。通过改善公司的内部控制机构以及更换专业的管理模式，用最少的精力获得最多的成果。为提高项目质量，缩短项目建设的完成工期，控制项目投资，项目单位应由专门的管理公司负责解决具体的建设问题，使机场项目所有者可以集中精力进行管理。在整个建设过程中，设定管理流程，制定标准和自定义级别，理解和监督机场建设的总体方向。同时，由专业团队负责机场项目管理，不仅可以减少失误，也可以大幅提高管理效率。②实现工程管理社会化的意义显而易见，比如，可以降低管理成本。将机场建设留给专业的项目咨询管理公司进行管理，与他们签订合同，缩小机场所有者的管理组织和人员的规模，降低管理成本，并允许机场所有者控制项目的运转成本。③实施社会化管理后，机场所有者将不再负责项目指挥，整个项目的特定管理将委派给管理公司。专业团队需要提高项目质量以及缩短项目工期，进行资源分配以及资金运作，从而提高管理方案的独立性、公正性，减少所有者行为的随机性，促进所有者与承包商之间的合作。④通过管理公司提供风险评估，可以在一定程度上向管理公司传达风险，例如，基于风险的代理模型、BOT模型等。⑤在机场建设过程中形成多种管理模式。根据机场的特点和资源条件，每个机场所有者可以使用不同的模型进行设计管理，并探索新的创新方法，提高管理效率，在不增加人力的情况下合理使用资源。
4 未来机场管理建设的展望
①机场所有者主要阐明当今机场建设和发展的需求，不断吸取先进的管理经验，学习国际先进的管理思想，并结合我国机场建设管理的实际情况，不断探索和发展这一领域。②现阶段，我国的机场建设管理模式在机场工程、商业、财务、法律和行政管理领域仍然十分庞大，需要专业的、高质量的技术咨询团队。因此，有必要积极推动咨询开发和管理公司建设，并利用大型机场建设和民航机场设计部门拥有的各种资产联合成立帮助中小型机场解决相关建设问题的公司。③完善的法律对推动机场建设管理的社会化具有先进意义，因此，机场建设单位还要建立针对管理公司的担保机制，给管理公司的运营创造理想的社会环境，这是实现机场管理社会化和多样化的重要保证。④在建造机场时，预先实施多个项目的管理模型。机场所有者可以根据项目的性质和用途进行个性化建设管理，形成不同的管理模式。例如，对于小型机场或较小的单个项目，应用风险工程管理模型可以有效控制管理中存在的风险。项目管理公司是项目的基石，需要与业主签订合同，以确保最大的项目成本。实际上，一些外国政府在机场建设中已经利用了项目管理公司进行管理。这种方法的优点是可以控制投资和建设的持续时间，所有者依赖项目管理公司，同时让承包商就出现的问题提出相应的解决策略，减少机场建设管理中存在的风险。随着投资体系的变化，应用风险工程管理模型可以应用于机场建设，通过应用BOT这样的模型进行机场建设管理。
5 結 语
要满足机场建设发展的需要，机场工作人员应该努力学习专业知识，具备敢于创新的精神。同时，学习和借鉴国外先进的管理技术，取其精华，去其糟粕，寻求一条适合我国机场建设发展的新道路，利用社会力量为机场建设提供充足的支持。
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