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关键词 乡镇固定资产 管理 问题 方法
在党的十九大报告中，经济体制改革中重要的工作内容就是“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，有效防止国有资产流失”。作为最基层的一级行政单位——乡镇，随着经济的日益发展，乡镇投资规模的不断扩大，各类资产数量愈来愈庞大，因此如何加强乡镇固定资产科学管理，提高乡镇固定资产的使用效率，减少重复购置，降低运行成本，不仅对乡镇本身具有重要作用，而且对于建立节约型、法治型、服务型新型基层乡镇具有重要意义。
一、乡镇固定资产管理现状及存在的问题
第一，乡镇固定资产存在流失现象，目前个别乡镇固定资产管理机构不够健全，工作人员配备不到位，导致固定资产在管理和使用过程中造成了流失，特别是没形成一整套的管理措施，没有相关的制度保障，不能按照固定资产管理办法规范资产收入、报废及转移，最主要是不能对固定资产的所有权进行账务登记，从而出现了固定资产的出售收入不能按时入账，造成跑、冒、滴、漏。更严重的是，一些乡镇通过对使用固定资产创造出的收入进行隐瞒或上报一些虚假的信息，造成了乡镇固定资产的使用流失。更为痛心的是由于对固定资产的概念模糊，致使固定资产登记信息不准确，年底不能正确计提折旧，造成乡镇资产不清，家底不明。给营私舞弊提供了温床。
第二，乡镇资产账务建账不合理。虽然乡镇对固定资产管理过程当中建立了固定资产台账，但在建账过程中存在很多问题。
一是有些乡镇固定资产管理账目上没有建立资产台账和资产明细账，没有设立固定资产管理卡片，资产账面只反映购入价值，账务处理不提折旧，所以无法了解和查证资产的使用状况，使资产日常管理与财务工作严重脱节，造成账账不符、账实不符的情况时常出现。
二是乡镇投资建设方面与资产登记存在时差问题，譬如民生建设方面：学校、卫生院、敬老院等，还有诸如办公设施、公共基础设施建设投资方面，由于受划拨款项时间与资产入账时间的不统一，未能及时处理账目，不能正确使用资产会计科目核算，从而导致在整个建设过程中账面和实物无法相符，建设工程完工时又不能及时办理竣工验收手续，使工程建设长期挂账，这样的漏洞容易滋生超额使用资产，不能正确反映乡镇的投资状况以及拥有的完整资产。
三是资产盘盈盘亏手续不健全。譬如乡镇接受捐赠或其他无偿增加的固定资产，不能及时办理相关手续入账，形成账外固定资产，也有个别由于使用不当或者资产使用的寿命到时产生的损坏或报废的固定资产，没有办理相关报废手续，不能申请注销上报产生了有账无实物或有实物无账的问题。
四是个别乡镇合并、撤销，因相关交接手续不全或其他历史遗留问题导致的固定资產资料不全，还有固定资产出租、出借不登记入账，造成账实不符，账面、实物严重脱节。
五是固定资产管理不重视.由于乡镇政府事多繁杂，个别人员素质低等问题，造成固定资产跑、冒、滴、漏，严重浪费了财政资金，影响了干群关系。
二、加强乡镇固定资产管理的具体措施
（一）建章立制，制定固定资产管理制度
第一，科学界定固定资产入账标准。只要是乡镇主体为满足开展业务活动需要而控制的，使用年限超过一年，单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中保持原有物质形态的资产统统作为固定资产入账。
第二，成立资产管理专门机构，专人保管，专人核算。账物分离，政府组织相关部门定期进行清查核对。根据固定资产类别、价值、使用部门，建立固定资产管理台账，设立固定资产明细账，由专人记账，从资产确认、初始计量到固定资产的后续计量、处置、披露等设置全部专人操作。通过以上这些约束，加强各部门之间的沟通和配合，基于节约低成本的思想，是固定资产管理达到预期的目标，发挥财政资金最大效益。
（二）加强乡镇内部监控机制，实现固定资产的全面监督
乡镇对固定资产管理要落实到全过程。使用前做好计划安排和预算，有计划地使用或留置资金预算;使用过程中要严格把控使用范围和建立日常管理，严格履行各环节的审批手续，防止资产流失;使用后要加强监督、审核，做好固定资产的财务管理，及时入账、销账。同时做好固定资产的盘查清查工作。建立完备的资产清查制度，定期不定期开展清查工作。并将资产的清查与使用者、管理者的绩效考核挂钩，做到检查常态化，监督日常化。
（三）科学界定乡镇政府固定资产预算标准
针对乡镇固定资产预算，应加大清查，结合实际情况科学界定各类固定资产的预算标准，编制预算参照，以预算标准作为固定资产购置、维修、报废等资金红线，切实降低运行成本，使预算标准发挥最大的作用。
（四）明晰乡镇固定资产管理职责，落实监管责任
乡镇应健全固定资产内审机构，完善乡镇固定资产内部审计，加强对固定资产的常态化监管，让每一笔固定资产在阳光下运行，发挥最大收益。与此同时，还应明确资产审计部门对乡镇财政投入资金及政府交办的固定资产相关审计事项进行审计监督，对固定资产管理部门进行经常性业务指导。达到相互监督，互相制约。
（五）完善固定资产日常管理流程。做到固定资产管理有章有法
一是固定资产的购置必须按照预算进行。每年第四季度，各资产使用部门应该会同资产管理部门编制乡镇下年度的固定资产预算计划，固定资产预算经党委会批准后生效。二是固定资产使用部门应该根据日常的需要，提前向资产管理部门提出请购申请;请购申请应明确填写请购理由、设备名称、数量、规格、预计金额、需用日期等要求。三是资产管理部门收到请购单后，应该根据固定资产预算及批准权限，对请购申请进行处理;超越资产管理部门权限的，资产管理部门应及时报请党委会进行处理。四是购置的固定资产到达之后，资产管理部门要及时通知使用部门进行验收。资产管理部门及使用部门要严格按订购单上要求进行验收，并填制资产进账单和资产清单。五是固定资产到达使用部门后，每年年终与资产管理部门核对、做好盘盈盘亏处理，资产管理部门及时了解资产状态及折旧提取情况。
（六）科学计量固定资产，正确反映乡镇资产实情
一是固定资产在取得时应当按照成本进行初始计量，按照政府会计准则正确登记外购、自行建造、置换、接受捐赠、无偿调入、盘盈、融资租赁等取得的固定资产，使固定资产账面价值及来源渠道清晰明了，一目了然。二是固定资产的后续计量方面：首先每月应按固定资产使用年限和确定方法严格计提折旧，及时登记入账，其次是对固定资产因改建、扩建或修缮等原因应按重新确定的成本及时调整资产账面价值。三是固定资产处置方面应严格程序，手续健全，资产出售、转让、无偿调出和对外捐赠、盘亏及投资方面，应按规定、程序报经批准，会计应分门别类及时作出资产账务处理，正确反映资产去向。四是每年年底乡镇按照资产使用部门、资产名称、数量、计提折旧后的账面价值及使用年限进行固定资产披露，特别是资产到期情况、接受捐赠、无偿调入，出租出借，对外捐赠、无偿调出、毁损等重要资产处置时更要及时披露，做到资产公开，使乡镇的各项资产在阳光下运行，让干部清白，群众明白。
三、结语
加强乡镇的固定资产日常管理，有利于乡镇资产透明，有利于摸清乡镇家底，增加财产性收入，发挥资金的最大收益，为下步乡镇财务公开，建立阳光型基层乡镇奠定良好基础。
（作者单位为胶州市胶西街道办事处）
参考文献
[1] 刘庆.行政事业单位固定资产管理存在的问题和对策[J].中国乡镇企业会计，2009（10）.
[2] 顾小娟.行政事业单位固定资产管理不容忽视[J].科技与教育，2009（11）.
