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我国行政事业单位的运行和发展，主要是以财政补助作为资金来源，充分发挥了为人民服务的功能，随着现代社会的发展，行政事业单位财务成本管理也迎来了严峻的挑战。为了更进一步强化行政事业单位的服务功能，提高行政事业单位的服务功能，有必要将财务成本管理作为关键的切入点，提高财务成本管理的水平和成效，推动行政事业单位经济效益和社会效益的发展。本文对行政事业单位财务成本管理的必要性进行了探讨，结合行政事业单位财务成本管理中存在的问题，分析了行政事业单位财务成本管理的优化措施。
行政事业单位在我国政府经营公益机构体系中是重要的构成部分，行政事业单位在财务管理工作中按照传统的工作理念出现了一定的不足，在市场经济的快速发展形势中，行政事业单位需要适应新时期的发展要求，对原有的财务管理方式方法进行革新，提高行政事业单位财务管理的工作水平。在成本管理方面加大投入力度，严格控制行政事业单位的财务成本工作，提高行政事业单位的财务成本管理效益，为行政事业单位的稳定经营与发展强化竞争力。
一、行政事业单位财务成本管理的必要性
目前行政事业单位财务管理工作正在进行积极的完善和创新，以达到适应激烈市场竞争环境的发展目标，革新了原有的财务管理模式，行政事业单位越发重视对财务成本管理方式方法的改革，通过分析行政事业单位内部各项活动的成本，核算成本数据，为后期制定发展决策提供依据和支持，有助于提高成本控制效率。行政事业单位财务成本管理工作在行政事业单位的改革创新发展中，要积极适应当前的经济市场发展需要，完善财务管理制度，强化市场竞争力，从根本上推进行政事业单位财务成本管理工作的改革，节约成本，推动行政事业单位更好地创新发展，强化我国的经济发展竞争力。提高行政事业单位财务成本管理的综合水平与效率，最大限度地节约不必要的行政事业单位开支，维护行政事业单位良好的经济效益、社会效益，为行政事业单位未来的长足发展强化竞争力[1]。
二、行政事业单位财务成本管理中存在的问题
新时期环境下，我国行政事业单位的发展正在积极展开创新探索，财务工作也不断适应时代发展的需要，结合成本管理理念，提高财务成本管理水平。但目前在财务成本管理工作中仍旧存在一些问题有待改进，比如，财务成本管理制度不完善、预算管理制度不健全、缺少有效的内控措施、财务人才队伍的综合素质参差不齐等。结合行政事业单位财务成本管理的现状，应有针对性地进行改进，落实有效的财务成本管理措施，提高行政事业单位财务成本管理的效率，强化行政事业单位的竞争力[2]。
（一）财务成本管理制度不完善
财务成本管理制度不完善，对行政事业单位财务成本管理工作产生的影响是不可忽视的，制度支持对行政事业单位的管理工作起着保障作用，特别是在新时期环境下，我国行政事业单位的管理通常是以政府单位的管理者负责，以行政事业单位战略管理和统筹管理为核心，忽视了对行政事业单位财务成本的管理和成本核算等工作的重要性，在行政事业单位财务部门的建设和内部管理、成本核算制度的建设均重视不足，形成了制度缺失。另外，行政事业单位财务成本管理工作主要核算和管理的成本是以行政事业单位行政部门、后勤部门的成本为主要内容，对其他行政事业单位内部职能部门的管理力度不足，导致其他职能部门中浪费现象严重，缺少制度约束，降低了行政事业单位财务成本管理工作的水平和效率。究其根本，这都是行政事业单位缺少完善的财务成本管理制度导致的，财务成本管理工作没有贯穿和落实到行政事业单位管理的全过程，没有实现全面覆盖，形成了对行政事业单位财务成本管理工作有效性的负面影响[3]。
（二）预算管理制度不健全
预算管理制度的科学性不足，缺少完善的预算管理制度，是影响我国行政事业单位财务成本管理工作顺利实施、落实财务成本管理目标的主要原因之一。行政事业单位忽视了预算管理工作的重要性，对预算管理的规范步骤、预算管理的目标了解和掌握不足，导致行政事业单位财务成本管理工作难以将预算管理作为重要的切入点，发挥出预算管理的积极作用，降低了行政事业单位财务成本管理工作的水平和效率。行政事业单位在对预算管理的研究中，缺少对预算管理作用的了解和掌握，立足于行政事业单位的战略发展目标，仅仅将预算管理工作落实在了组织和安排、行政事业单位经营战略方面，导致了预算管理的积极作用难以充分发挥，预算管理的水平有限，有效性不足，对行政事业单位的长足发展产生了负面影响。行政事业单位的预算管理具有预测成本、收支等功能，必要的情况下可干预和指导行政事业单位的各项经营活动，但是在进行预算编制时，行政事业单位的预算管理工作在预算、执行、考核、手续办理等各个方面均存在不规范现象，流于表面，所以预算管理的职能优势无法发挥出来，缺少完善的预算控制制度，使目前编制和执行财务预算过程面临着重重阻碍，降低了行政事业单位预算管理的有效性、可行性[4]。
（三）缺少有效的内控措施
内控措施不完善，缺少健全的内部控制制度，导致我国行政事业单位财务管理工作目前仍旧存在诸多的缺陷问题有待改进，内控力度不足，形成了对行政事业单位财务管理、成本核算工作的直接影响，内部控制措施落实不到位，对行政事业单位上级部门在实施行政事业单位会计監督工作上产生了负面影响。例如，行政事业单位经营管理工作中，由领导层人员负责内控工作，导致行政事业单位的财务成本管理工作在监督和控制方面落实不到位，监督和控制有效性不足。另外，在对行政事业单位财务成本进行监督和管理的过程中，设置各部门和岗位员工职能分工存在界定模糊等问题，形成了混乱的财务成本管理工作状态，给行政事业单位的财务信息增加了不确定性的风险。再受到内部审计制度缺失、内部控制措施不完善等因素的影响，行政事业单位的内部审计工作流于形式表面，难以发挥出内审工作应有的职能和价值，导致行政事业单位财务成本管理工作等内控效果不理想，形成了对财务成本管理工作的消极干扰[5]。
（四）财务人才团队的综合素质参差不齐
人才支持始终是行政事业单位运行和管理中必不可少的，行政事业单位缺少专业的财务人才，财务工作人员的业务能力、专业素养参差不齐，面对新时代环境下越发复杂的行政事业单位财务成本管理工作，传统的会计人员适应性不足，难以满足行政事业单位财务成本管理工作的实际需求和财务管理工作创新的更高要求。特别是部分行政事业单位中的会计人员岗位，缺少系统的培训和必要的技能考核等活动，甚至有些参与行政事业单位会计工作岗位人员，缺少最基本的会计从业资质，专业能力有限，这对行政事业单位财务成本管理工作产生了不可忽视的影响，降低了行政事业单位财务成本管理工作的水平，人员素质参差不齐这一现状问题亟待改进[6]。
三、行政事业单位财务成本管理的优化措施
（一）完善财务成本管理制度内容
建立完善的财务成本管理制度，是推进行政事业单位财务成本管理工作顺利实施的必要手段，完善行政事业单位财务成本管理制度的内容，要立足于行政事业单位的实际现状和财务管理的销量，从根本上提高行政事业单位的成本管理水平。以维护行政事业单位良好的经营效益为目标，建立完善的行政事业单位财务成本管理制度体系，明确财务成本管理工作目标，在进行财务成本管理制度的建设和完善中，需要对行政事业单位财务成本管理的各工作环节加强管控，包括成本决算控制、决策核算计划分析等。建立起完善科学的成本管理体系，发挥出制度的约束和管理作用，形成对行政事业单位各项经营活动成本的有效约束和控制，避免出现成本消耗过大、浪费等不必要的成本投入和损失问题。
强调行政事业单位财务成本管理制度的有效性和科学性，在制度约束下降低成本的投入，提高行政事业单位的人力资源、资产资源使用效率，控制行政事业单位内部经济活动中使用资产、存储资产以及采购的活动，提高行政事业单位财务成本管理工作的有效性，在制度支持下，提高行政事业单位的经济效益、社会效益。落实完善奖惩机制，分析行政事业单位经济活动的成本预算、成本控制之间的差距，同时进行成本预算和收益评估工作，对于超额完成服务或是违规完成项目等情况，要结合项目的实际情况，落实相应的奖惩制度措施。例如，在一个项目中，要评估项目的成本预算和收益，若是出现收益超出成本的情况，则可以对该项目进行后续的审批和运行，若是出现该项目收益小于成本的情况，在成本预算和收益评估之后，则需要对该项目进行重新规划。调动起人员的积极性，落实奖惩机制，使工作人员能够积极加入对贪污、挥霍、浪费等问题的举报和防范治理中，提高行政事业单位财务成本管理的有效性，强化资金的使用效益，提高行政事业单位的经济效益[7]。
（二）建立健全的预算管理制度
预算管理在行政事业单位财务成本管理工作中是必不可少的，建立起完善的预算制度，落实有效的预算管理措施，要立足于实际，以保障行政事业单位成本控制有效性为目标，做好前期的数据调查和收集工作，结合行政事业单位上一年度的经营数据，对比行业内的相关信息，完善数据信息资源。通过对数据信息的分析，对行政事业单位预算计划实施合理的编制，考虑到行政事业单位各部门下年度的工作计划，要保证预算编制的合理性、科学性。根据行政事业单位预算编制的内容，行政事业单位的各部门要严格将预算编制落实到实际的各项工作开展中，促进预算编制执行到位。将行政事业单位员工的绩效考核和预算执行的成果紧密联系起来，将这二者挂钩，督促行政事业单位的工作人员积极加入财务成本管理工作的创新探索中，提高行政事业单位财务成本管理的综合有效性，营造良好的财务成本管理环境与氛围，调动起全体员工的积极性[8]。
（三）落实有效的内控措施
有效的内控措施、完善的内控制度，有助于强化行政事业单位的内控效率，行政事业单位财务成本管理工作要结合目前内控措施缺失这一问题，强化行政事业单位财务管理制度的执行力，落实有效的内控措施，完善内控制度。首先需要全方位了解行政事业单位各项工作的具体流程和环节，尤其是要加强对工作重点的掌握，分析行政事業单位的经营重点，明确行政事业单位的经营目标，实现对经营目标的合理控制。对行政事业单位经营管理中的控制重点要进行明确的鉴别，采取有效的内控措施，提高内控水平，强调行政事业单位财务成本管理工作的规范性，实施行政事业单位内部的绩效考核制度，调动起企业员工的工作积极性，向着行政事业单位成本控制的目标共同努力，落实内控制度，构建起内控环境，落实监督和管理工作，为行政事业单位的财务成本管理工作提供保障。建立起独立的审计部门，由专业的审计人员对行政事业单位的财务成本管理工作进行审计和监督管理，提高财务成本管理工作的水平与效率，发挥出审计部门的积极作用，提高内控质量[9]。
（四）加强人才建设
加强人才建设，培养具备良好专业能力和业务素养的财务人员，是强化行政事业单位财务成本管理工作效率的决定性因素，因为行政事业单位的财务人员是直接实施财务成本管理的工作者。因此，行政事业单位要将人员作为重要的切入点，加强人才建设，积极组织和开展有关财务成本控制的培训、再教育活动，对财务人员进行系统规范的培训，提高财务人员的专业能力和管理水平。邀请行业内的专家、学者，结合成本管理、成本控制的专业知识、技能指导、案例分享等，促进财务人员形成对成本控制、成本管理工作重要性的明确认知，不断提升自我，自觉执行财务成本管理的相关制度，提高成本控制的水平与效益，在成本控制方面强化自身的责任意识，加强对项目的严格把控。将财务成本管理工作贯穿到项目成本管理的全过程当中，落实自身的职能作用，明确财务成本管理的流程和操作规范，积极参与到培训和再教育中，完善财务知识体系，提高财务专业知识技能水平，强化财务成本管理工作的执行效果[10]。
四、结论
综上所述，我国行政事业单位目前在财务成本管理工作中仍旧存在一些问题有待改进，为了实现行政事业单位的创新改革目标，有必要在财务成本管理工作方面进行革新，以减少行政事业单位的财务成本投入为着手点，提高行政事业单位财务成本管理工作的水平。结合目前行政事业单位财务成本管理工作的状况以及其中存在的不足问题，制定完善的财务成本管理制度，推动行政事业单位的创新发展进程。
参考文献：
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[2]王瑞君.中小企业财务管理存在的问题及对策[J].知识经济，2020（19）：16-17.
[3]顾婷.事业单位成本管理与控制[J].中外企业家，2020（17）：42-43.
[4]朱金华.对地质勘探单位强化财务成本管理的措施分析[J].经济研究导刊，2020（16）：105-106.
[5]杨晓彦.公办机构成本管理问题与对策浅析——以行政事业单位为例[J].中国集体经济，2020（13）：44-45.
[6]朱俊红.新事业单位会计制度对事业单位财务管理工作的影响探究[J].商讯，2020（8）：25-26.
[7]龙鸿.事业单位财务成本核算与控制[J].财会学习，2020（5）：186+188.
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[9]刘继颖.浅谈政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].中国总会计师，2020（1）：96-97.
[10]常丽，杨真真.关于事业单位财务管理的几点思考[J].财务与会计，2020（1）：16-18.
