国家审计与国家治理的哲学关系探究

来源:用户上传      作者:章一晟 赵雪

　　【摘要】国家审计与国家治理二者是互相促进、协同发展的关系，国家审计是推进国家治理的有效手段，国家治理则为国家审计工作开展奠定了基础。文章首先对国家审计和国家治理的内涵进行阐释，而后基于哲学视角，深入探讨了国家审计和国家治理的哲学关系，最后基于哲学视角从对公共权力有效制约的作用、对各类经济风险有效防范、对国家治理机制进行优化和创新三方面，探讨了国家审计在国家治理中的重要作用。
　　【关键词】国家审计；国家治理；哲学关系；目标协同
　　【中图分类号】F239.44
　　★基金项目：本文受河北省社会科学基金项目“河北省防疫财政资金和支持政策保障跟踪审计质量研究（HB20YJ021）”支持。
　　一、国家审计的内涵
　　国家审计是指通过我国最高行政部门所设置的审计机关及其下属负责开展各项审计活动的政府部门，对机关事业单位的财政支出和收入状况所进行的一系列检查和审核行为[1]。开展这一工作时应严格遵循国家所制定的规章制度和法律法规，并根据已经制定好的审计流程一步步开展工作。在对相关单位的审计工作中，如果发现其财政状况存在问题，应立即分析问题出现的原因并制定出有针对性的解决对策，同时要对问题的相关责任人进行追责和处罚。审计机关既要检查和审核国务院各个部门和各省市地区政府部门的财政收入和支出状况，同时也要对国家的财政金融机构和企业事业组织的财政收支情况进行审核、O督和检查等活动。国家审计机关所推行的各项工作以及开展各项审计活动的根本目的就是要不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　二、国家审计与国家治理的哲学关系分析
　　（一）国家审计是为了更好地满足国家治理要求而产生的
　　要想切实提升国家治理工作的整体水平，就必须妥善处理各项管理工作，确保国家治理目标的顺利实现。在现阶段所推行的国家治理体系中，国家审计不但是其核心组成部分，同时各项审计活动的有序推进是严格落实各项监督管理办法、提升国家治理整体效果，并最大限度保证广大居民老百姓切身利益的重要手段。在国务院所制定的相关政策性文件中也明确指出，基于国家治理工作的真实需求才逐步产生了国家审计，而国家审计也是我国政治体制稳定运行的直接体现。在我国社会经济建设能力不断提升和发展的进程中，国家审计也必须与时俱进地同步发展，从而不断提升审计监督和管理的整体效果。
　　（二）国家审计和国家治理的工作目标存在和谐统一性
　　在探究国家审计与国家治理的哲学关系时，应先全面了解两者的工作内容，国家治理工作的核心内容为维护国家的主权领土完整、保证中央国务院所制定各项制度体系的顺利实施、保证中央政策方针的严格执行以及保证社会的稳定有序运行等；而国家审计工作的核心内容则为严格监管国家财政经费收入与支出的实施情况以及保证国家财政收入的稳步提升等。在社会主义现代化建设进程中，我国政府的工作职能与以往相比已经发生了显著变化，其不仅仅是以往的管理职能，同时更要体现出服务职能，国家治理工作内容也纳入了更多为广大居民老百姓提供服务的相关内容，如促进经济发展以提升居民的收入水平、维护社会和谐运转以保证老百姓的安居乐业、幸福生活等。所以，国家审计的工作目标也会随之发生变化，其要严格监管各级执行机关单位和社会机构，确保其能够积极主动地承担自身的责任与义务，将自身的监督职能认真履行好，从而为国家的健康发展和社会的有序运行提供和谐健康的环境[2]。
　　（三）国家审计工作对形成完善的治理机制起到了基础性保障作用
　　在我国的国家治理系统中，国家审计实际上就是其中的一种监督管理机制，其最主要的工作便是严格监管各级政府、机关事业单位以及社会性机构的运行状况，从而加快高效稳定的国家治理机制体系的构建进程。基于哲学的观点来看，国家审计与国家治理存在密切关系，国家审计为构建良性的国家治理机制体系提供了重要保障，科学配置并严格实施各类公共权力是国家治理工作中的核心任务，而公共权力如何才能够在科学配置的基础上得到有效落实，需要各级政府职能部门将自身的管控作用充分发挥出来，从而实事求是地分割处理各类公共权力。
　　我国公共权力体系主要包括三大方面的内容，即监督权力、决策权力和执行权力，三者是相辅相成的关系，相互促进又彼此制约，只有妥善处理三者的关系并保证三项权力的合理实施，所构建的权力运行体系才是健全高效的。不同的组织机构分别掌握了这三项权力，掌握监督权力的机构其主要工作职责为监督执行权力机构的实施情况，保证其合理性和公平性，对其财务活动状况进行初步设计，并对中央和各级政府部门所出台政策方针的落实情况进行对比分析，查明其过程中存在的漏洞和问题；而掌握决策权力的机构其主要工作职责为保证权力运行实施阶段的稳定性和全面性，并收集和整理权力运行过程中产生的各类信息数据，制定有针对性的决策方案，并根据社会环境的发展特点和实际情况出台相应方针和政策；掌握执行权力的机构其工作职责则是采取多样化的方式和手段来有效落实决策系统所下达的各项指令，确保其能够与人民的社会实践活动有效融合，提升社会经济的建设水平，加快其发展速度。在我国的治理体系中国家审计是一类基础性制度，借助于所开展的各类监督和审计活动及时掌握相关责任部门财政收支状况的合法性、合理性和真实性，发现违法违规乱纪行为则应立即严肃处理，以保证国家治理机制的稳定运行。
　　三、哲学视角下国家审计在国家治理中的重要作用
　　（一）对公共权力有效制约的作用
　　国家审计部门通过开展多种方式的监督和审计活动保证各项权力的适度发挥和落实，进一步保证整个国家的稳定有序运转。权力能够给使用者带来不同程度的诱惑和利益，在使用权力的过程中也经常会出现滥用权力的问题，而为了有效避免这类问题的出现就必须构建健全的监督管理体系，保证权力在合理适度的范围内使用，充分提升权力的应用水平，从而保证广大居民老百姓的合法权益。各级政府部门具有不同的权力范畴，其在行使权力的过程中就应将其控制在自身的权力范围内，并且各级政府部门还应具备强大的自律品质和道德素养，应公平公正并积极主动地行使自身权力。同时，为保证相关部门不出现滥用权力的情况，还应成立相应机构严格监管并有效制约权力的使用过程。国家审计是国家治理机制体系中的重要组成部分，主要以监管国家财产完整性和财政资金使用合理性的方式来制约公共权力[3]。其具体功能为及时准确地掌握国家财产的动向以及各类经济数据，对相关运行数据进行深入的研究和对比分析，发现经济运行过程中存在的问题，从而及时将违法乱纪的经济行为揭露出来，并由国家权力机构统一处罚相关责任人。另外，国家审计机构还会全面收集相关人员的财产数据，将这一数据与该人员应享受的既定标准进行对比，综合评估出对其的审计结果，之后还应将结果向全社会公布出来，约束相关部门和人员能够更加规范适度地使用公共权力。

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