浅析基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理对策
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作者:侯欣宏
摘要：在新的历史时期，对于行政事业单位服务能力提出了更高的要求，必须不断提升管理水平，响应党和国家的政策号召，积极做好公共服务工作，才能赢得人民群众的信赖和支持。其中，预算管理在行政事业单位管理工作中占据重要地位，只有在严格执行预算管理的基础上，才能实现资金的高效利用，推进各项经济活动顺利实施。在预算一体化视角下，应该积极创新预算管理方法，增强单位的改革动力。本文分析了基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理的意义及问题，探索基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理对策。
关键词：预算一体化;行政事业单位;预算管理;对策
预算管理已经成为行政事业单位中的主要管理方式，有助于各类资源的优化配置与利用，使资源价值得到充分体现，满足各项工作需求。行政事业单位在新时代发展中面临的压力在增大，实施预算一体化管理可以明确资金的使用状况，为各项经济活动的实施提供依据，这也是增强内部控制力度的有效途径，提高了整体竞争力。然而，在实施预算管理的过程中仍旧存在诸多因素的限制，导致其作用发挥受到限制。为此，应该结合本单位的发展现状及未来需求，加快预算管理体系的建设，对当前工作中存在的问题进行全面排查与优化，顺应改革潮流，为行政事业单位创造良好的发展环境。
1 基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理的意义
预算管理其实是对于资源的分配与管控，对于行政事业单位而言，通过预算管理可以明确本单位的战略发展要求，在了解财务状况的基础上采取更具针对性的优化措施，以达到资源优化配置的效果。根据本单位发展现状及未来趋势，制定统一的预算目标并结合部门工作内容和特点实施划分，真正提高了对整个单位的管控能力，增进了不同部门与人员之间的沟通交流，确保行政事业单位的正常运转。以绩效评价为依托，了解预算管理中的实际执行状况，以便反映单位内部的问题并加以改进，满足决策者的信息需求，制定更加科学、正确的决策，同时也能够及时调整战略规划，使单位发展始终保持正确的方向[1]。预算管理涉及不同的环节，包括了预算方案编制、执行和评价等等，高效化的预算管理对策，可以起到降低支出的作用，实现效用最大化，确保在业务工作当中获得可靠的经费支持，为人民群众提供更加优质的服务。在特定预算目标时，员工也能够充满干劲，在工作中更加积极主动，提高内部管理水平。此外，针对预算执行中的问题实施评估和分析，可以了解行政事业单位的财务风险问题，以便制定切实可行的防控方案，避免造成巨大损失。
2 基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理的问题
2.1 预算编制不合理
在预算编制过程中缺乏合理性，会对预算执行和绩效评价等工作产生影响，这也是导致预算管理水平下降的主要原因。在行政事业单位发展中面临更多的挑战，随着业务范围的扩增，导致财务数据信息逐渐增多，在预算编制中没有落实精细化管理理念，难以保障各类预算信息的精确性和可靠性，难以获得良好的执行成效[2]。同时，在编制预算方案的过程中没有考虑到行政事业单位的实际状况和战略规划，彼此的衔接度不高，影响了资金的使用效益。部分工作人员只依靠自身的经验实施填报，但是没有做好各类经费的分类，给后续工作造成巨大压力，呈现出繁琐性的弊端。
2.2 执行过程不规范
“基数+增长”的方式在预算管理中较为常见，但是已经无法适应行政事业单位的发展特点，难以获得可靠的数据支持，在预算安排中缺乏实效性，执行力度不高，资金浪费问题严重。同时，未能做好资金的有效分配，对于各项业务工作的了解程度不足，缺乏严格的审批流程及手续，整个执行过程中缺乏规范性约束。在执行过程中缺乏严格的内部控制机制，会加大预算管理的风险，不利于单位的良性发展。
2.3 监管机制缺失
未能对预算管理工作实施全面化监督，会导致不良行为的出现，给国家利益造成损害。通常以事后监督和事前控制为主，没有采取切实可行的事中控制措施，未能针对执行中出现的问题实施总结和分析，在后续工作中问题频发，危害本单位的整体利益。没有对各个部门及人员的职责实施精细化划分，导致在预算管理监督工作中缺乏针对性，出现相互推诿的情况，无法及时预防可能出现的风险。上级部门、审计部门和纪检部门之间的协同度不高，难以在监管工作当中形成强大的合力，也会导致预算管理规范性缺失。
2.4 管理手段单一
在当前管理工作中对于人工操作的依赖性较强，由于缺乏完善的信息技术和设备，导致整体工作效率不高，难以达到预算一体化的基本要求，同时也会限制资源的优化配置，不符合集约型社会的建设要求。长期局限于传统思维理念下，对于信息化建设的关注度不高，导致计算机及其附属设施的功能未能得到有效发挥，y以及时通过数据采集、分析和整理的方式分析预算编制、执行、考核中的问题，影响了预算管理水平的提升[3]。虽然部分行政事业单位加快了数字化和信息化建设进程，但是利用率相对较低，在信息化管理中出现形式化问题。
2.5 人员素养不高
部分工作人员的思维陈旧，未能认识到当前预算一体化发展的趋势，在工作中缺乏创新意识和创新能力，这也会对预算管理工作产生负面影响。不了解预算管理各个环节的控制要点，缺乏风险管控意识，导致行政事业单位的财务风险逐渐增大，不利于其服务能力的提升。同时，由于缺乏完善的评价及考核机制，也会造成工作人员的积极性和主动性不高，在工作中不思进取，无法适应当前工作要求及特点。
3 基于预算一体化视角的行政事业单位预算管理的对策
3.1 编制预算方案
预算方案的编制效果，是决定预算管理整体成效的主要因素，因此应该加强对编制过程的严格控制，增强其合理性、规范性和可行性，为后续执行工作奠定基础。在制定预算目标的过程中，应该全面了解行政事业单位各个部门的工作需求及发展现状，确保预算目标和单位战略发展目标的协同性，做好有效融合与衔接，解决传统模式下的孤立性问题，明确预算管理工作的前进方向和目标，也能够起到激励作用。做好预算财力空间、部门职能和重点项目实施要求的全面评估，遵循实事求是的原则编制预算方案并逐步优化各项细则，真正提高行政事业单位的社会服务能力[4]。在项目预算编制中应该以预算定额标准体系为依据，加强对资金支出过程的严格管控，明确项目基本特点和实施要求，通过业务指导的方式促进资源配置，真正提高财政资金利用率。在制定定额标准时，应该促进财务部门和业务部门之间的交流沟通，确保标准的合理性，防止在执行过程中出现矛盾和冲突问题。此外，还应该做好全面的可行性研究工作，这也是编制预算方案前的关键内容。除了要遵循当地经济发展水平外，更要了解自身的财力状况，避免出现“面子工程”等问题，减少不必要的支出。在项目建设前还应该做好跟踪服务和调研指导，主动与上级部门做好交流与沟通，确保预算方案不脱离实际。
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