基于平衡计分卡的全面预算管理研究
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作者:仪秀琴 赵雪情
摘 要：全面预算是一种重要的资源配置和成本管理方法，已被广泛使用在企业中。全面预算是企业为了实现经营目标，通过对企业内外部环境的分析，在预测与决策基础上，调配相应的资源，对企业未来一定时期的经营和财务做出统筹计划;但是在我国企业预算管理的实践过程中仍存在很多不足。平衡计分卡作为一种新型管理工具以战略和愿景为核心，把各种衡量方法整合为一个整体，分为财务、客户、内部流程、学习与成长这四个维度，并使管理者明确其中的相互关系。企业引入平衡计分卡来做预算管理就可以弥补传统预算管理方式下重财务指标轻非财务指标、业绩评价无法发挥激励作用等缺陷。平衡计分卡的引入使得新预算管理模式下兼具了反映“硬件”的财务指标，同时又具备能在竞争中取胜的软件指标。进而帮助企业管理者更好地做出决策和解决问题，打破传统观念下的职能分工。
关键词：平衡计分卡;全面预算管理;战略地图
一、引言
随着预算管理在企业中的普遍应用，更多的企业意识到全面预算管理的重要性，但也在实施过程中暴露出传统预算管理方法的很多问题。企业为提高自身核心竞争力，降低成本，提高收入，促进长远可持续发展，就需要改变传统预算管理的模式。引入平衡计分卡这一工具，可以帮助企业促进财务、非财务衡量方法之间的平衡;长短期目标之间的平衡;外部与内部的平衡;结果与过程的平衡;经营业绩和管理业绩的平衡等多个方面。更准确地反映组织经营的综合状况，平衡和完善业绩评价。平衡计分卡第一次由哈佛商学院的会计教授 Kaplan 和复兴公司的总裁 Norton（1987）联合提出，之后，两位学者又深入研究了平衡计分卡的指标体系，形成了著名的“Kaplan预算模式”。而后随着预算管理在企业中的运用，平衡计分卡的发展，更多的W者开始研究两者的结合。对此甘永生（2005）提出了要克服传统预算管理的不足，并阐述了战略导向下的全面预算管理应以战略为导向;以平衡计分卡为依据;以作业为基础。阐述了平衡计分卡与全面预算管理的有效结合具有重要意义。
二、传统预算管理存在的问题
1.预算管理目标制定不合理
传统预算管理与企业长期目标脱节。企业在实施传统预算管理模式时，多为年度计划，是企业日常经营活动的计划，没有以企业战略目标为导向制定预算目标，这就会导致长期发展规划与短期行动结合得不紧密，从而造成短视行为。
企业在进行预算目标制定时，往往是针对企业整体制定预算目标，没有明确各部门的具体目标。没体现全面预算管理“全员”特征，造成编制的不合理，各部门乃至员工对自己的任务目标不明确等问题。另外，企业在制定目标时往往只是根据去年的总体目标下达今年的预算目标，没有结合今年的实际情况进行调整，由管理层制订预算目标，并未通过会议进行商议决策，所以预算目标没有体现全面性。
2.预算管理工作体系不完善，预算管理制度不明确
企业有效实施预算管理的关键是组织系统的分工和明确的预算管理制度。但是很多企业并没有设立明确的全面预算管理组织机构，有的企业在进行预算编制工作时由财务部全权负责，导致企业预算偏重于财务指标，忽视非财务指标，综合预算无法纳入考虑范围。而没有建立明确的预算管理制度会导致预算管理从编制到实施的整个过程，人员职责不清或某环节根本无人员负责。因为没有明确制度说明各部门需要进行哪些预算，每种预算金额上限是多少，出现偏差怎样进行反馈、调整，所以导致预算实施过程中出现问题时，财务人员无据可依。
3.预算管理执行力度差，预算管理重要性认知不够
很多企业并没有设置专门的预算监督机构，对预算管理目标的下发到执行环节进行有效监控。这就会导致目标是否真的完成，执行过程中是否存在需要调整的指标都不得而知，即便在执行过程中出现问题，也不能及时进行反馈调整。从而大大降低了预算管理工作的有效性。而且由于很多企业的管理者对于预算管理的重视程度不够导致员工更加不了解预算管理对工作的重要性，企业并没有对员工进行专门的预算管理工作培训及学习。
4.预算管理考核体系欠缺，缺乏奖惩机制
绩效考核关系着每个员工，通过考核的形式可以更好地引起员工对于某项工作的认识和重视，进而提高工作积极性。另外通过考核也可以让企业更好地了解全面预算管理过程中存在的问题，更直观地看出哪些指标超额完成，哪些指标没有实现。部分企业对于预算管理的考核体系有待完善，缺乏相应的绩效考核流程，奖惩机制，无法实现预算管理工作的有效性。
三、平衡计分卡与全面预算管理相结合的重要性
1.预算管理目标更合理
在实施全面预算管理时，平衡计分卡的引入使两者互相弥补了相应的缺陷。全面预算主要制定短期的目标，而平衡计分卡主要分解企业长期的战略目标，这就促进了长短期目标的结合，使企业既有长远发展规划，又有年度具体目标。另外，预算管理更多地注重财务目标，而平衡计分卡是将目标划分成财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度，将财务指标与非财务指标相结合，使制定的目标更合理。
2.预算管理考核更明确
通过平衡计分卡将企业战略目标根据四个维度进行分解后，每个目标下都有具体的关键性指标，根据关键性指标所占的权重来进行预算管理考核，可以清晰地看出各项指标达标与否，对达标的部门或员工进行奖励或实施相应激励政策，使考核更加具体明确的同时，提高员工工作积极性。
基于以上分析，可以看出将平衡计分卡与全面预算管理相结合，不仅能够帮助企业制订更合理的预算管理目标、完善预算管理考核体系，还能够促进企业各部门之间有效沟通，促进企业不断向精细化管理模式发展，进行合理的资源配置，促进企业长远发展。所以将平衡计分卡引入全面预算管理有着十分重要的意义。
四、基于平衡计分卡的全面预算管理的实施步骤
1.分析企业战略目标
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