基于实践经验的高校异地校区财务管理模式探讨

来源:用户上传      作者:李樟征

　　摘 要：随着高校校区合并和新设，异地校区院校队伍不断扩大。高校财务部门面临着如何加强和改善异地校区财务管理的重要课题。文章从高校异地校区财务管理的现状入手，结合实际工作经验，提出了现阶段的灵活机制。在此基础之上，基于对教育主管部门政策的理解，进一步提出：独立核算的分校管理模式是高校异地校区财务管理的最终目标，即同城为校区，异地为分校。
　　关键词：高等学校 异地校区 财务管理
　　中图分类号：F233
　　文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2022）04-098-03
　　一、引言
　　为满足人民不断增长的文化生活需求，随着我国经济社会的高速发展，特别是经济发达但高教资源相对稀缺的东部城市，对高等教育办学水平提出了更高需求。一些办学历史悠久、声誉较好的高等学校在政府教育管理体制改革和高等教育改革的时代背景下，通过新设校区、高校合并、中外合作等方式扩大办学规模，形成了一批大规模多学科的多校区综合性大学，学校综合实力在发展过程中得到有效提升。据统计，在“双一流“高校中，采用不同形式多校区办学的高校在其中占比超过80%以上。
　　多校区办学有效支撑了高校教育事业“做大做强”的发展目标，但是从财务管理角度上观察，高校多校区办学尤其是异地校区办学带给财务部门的是一个地理分散、规模庞大、情况复杂的管理局面。财务管理在面向多校区业务转型时，这些问题在一定程度上会不可避免地影响高校财务管理。并且，新冠肺炎疫情期间，异地校区之间的交通往来不仅很不方便，而且还伴随着一定的风险。如何从实际出发，解决多校区财务管理存在的问题，是异地校区财务管理者当下所要面对的一个重要议题。笔者基于多年的实践经验，并立足于对政策导向的理解，在异地校区财务管理方面做一些探讨。
　　二、高校异地校区财务管理的现状
　　1998年，四校合并后的新浙江大学正式成立，之后，我国有相当数量的大学实行了合并，多校区办学模式得到快速发展。如今，西安交通大学有青岛研究院，西北工业大学有宁波研究院，西北农林科技大学有深圳研究院，几所西北“985”走出大西北。在异地办学浪潮中，我国港澳地区高校正加速“北上”，已有6座大湾区城市，披露了6所港澳高校的落地意向：香港大学、香港中文大学去深圳，香港科技大学去广州，香港城市大学去东莞，香港理工大学去佛山，以及澳门科技大学去珠海。江浙、广东等东南沿海省份，是“985”高校异地办学的热门目的地，不少异地办学机构而今已然落地生根。
　　发展高等教育是一项费钱的事业，极度考验区域的经济实力。据统计，深圳、苏州、青岛是拥有最多高校异地机构的城市。近几年，“985”高校前往东南沿海省份异地办学，背后有一双无形之手，而且这股趋势势不可挡。中国教育在线总编辑、中国教育发展战略学会人才分会秘书长陈志文指出，异地办学之所以生生不息成燎原之势，核心是在社会经济发展版图发生重大变化后，原来的高等教育布局结构已经无法满足对当地社会经济发展的支撑。
　　高校异地校区是指设立在与高校主要办学所在地不同地级市的校区。异地多校区高校的形成途径，主要存在两种：合并和扩张。在许多具备一定规模的异地多校区高校中，这两种发展途径是同时被采用的。异地多校区高校的各个分校区与其它校区之间的关系可以是隶属关系，也可以是合作关系甚至是战略伙伴关系。
　　在国内，一流大学除中外合作办学和独立学院部分之外，校区之间通常是隶属关系，即存在总校和管理关系相对垂直的分校区。在国外，一流大学诸如伦敦大学和加州大学[1]，[2]，其校区之间的关系通常相对松散，通常各校区都具有独立法人，可以各自进行独立的管理和运作，校区间关系主要表现在教科研和品牌建设上。
　　财务管理体制是高校财务工作体系得以构成和运行的保障，可以有效克服异地校区高校财务业务范围扩大带来的沟通、效率、制度等困难，从而更好地保障高校办学质量，有效支持高校的科研和公共服务职能，促进区域高等教育资源共享，推动异地校区高校良性发展。
　　异地校区财务高校财务管理体制有多种类型，通常表现为“条块结合”。[3]不同高校财务部门根据办学和业务实际的不同，又各自在“以条为主”和“以块为主”上发展出具体的管理制度。“以条为主”的财务管理体制通常表现为校财务本部职能的垂直延伸，经费不独立核算，财权相对集中在校财务本部。“以块为主”的财务管理体制通常会表现在校区拥有独立的财务机构， 经费收支独立核算，财权相对下放。
　　异地校区作为高校办学的一种特有的模式，在我国事业单位登记管理上以前也是从来没有的，事业单位登记管理暂行办法中没有“事业单位二级法人”这一做法。因此，这给异地校区管理带来如何确立异地校区身份的问题，以及随之而来的一系列的属地原则的问题。笔者认为，异地校区与同城校区或者独立学校相比，在财务管理方面有其自身的特点：（1）非独立性。异地校区与独立学校相比存在许多非独立的一面，例如，执行学校统一的财务制度、财务实行条状为主管理模式、编制和执行统一的财务收支计划和资源配置等。（2）相对独立性。例如，异地校区校园相对独立于不同城市;各种教育教学设施相对齐全;属地原则管理的合同、社保、纳税、银行开户等方面具有相对独立性等。
　　一般地，学校作为一个办学主体而独立运行;分校也作为一个办学主体而独立运行;校区一般不作为一个独立办学主体运行。根据异地校区的具体情况和自身的特点，异地校区财务管理，它有别于高校财务管理，也有别于分校财务管理;同右灿斜鹩谝话阃城校区的财务管理，这就要求我们对高校异地校区财务管理模式进行研究。
　　三、高校异地校区财务管理可能存在的问题
　　高校多校区财务管理中，每增加一个校区就会相应增加一组信息流。制定一个适合各自需要的信息流非常重要。一个适合自身管理特点的信息流会给管理服务带来方便和高效，一个不适合自身管理的信息流给多校区带来混乱。目前，异地校区财务管理中可能存在以下问题：

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