“互联网+”背景下湖南省智慧养老理论框架分析及顶层制度构建

来源:用户上传      作者:喻琨 张琨 陈国生 佘金文 李小庆

　　摘 要：文章从湖南省“互联网+”科技养老、智慧照料相关领域的实际发展状态出发，通过调研和数据，给出了从完善并建立相应的湖南地方法规标准来规范相关养老服务行业，使得全省有统一的标准和规章制度来约束和规范相应的养老服务信息化市场。继而完成湖南省级“互联网+”智慧养老准入机制和监督保障机制、加大政府财政投入、加大人才队伍保障力度、强化技术保障措施等六方面对湖南省智慧养老进行顶层制度构建，从而实现“互联网+”背景下湖南省智慧养老服务由人工化向智能化的转变。
　　关键词：湖南省 “互联网+” 智慧养老 制度构建
　　中图分类号：F127 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2022）04-019-03
　　随着我国人口老龄化趋势的不断加快，老龄人口占人口结构总数的比重不断增加，使得社会老龄化问题日渐凸显。就湖南省目前的社会老龄化而言，湖南省人口老龄化趋势凸显，出现了依托家庭、依靠社区（小区）、专业养老照料机构参与等多种方式的居家养老模式，这也成为了解决当下老龄化问题的一个以家庭、社区和专业化服务为核心的居家养老，日益成为湖南省广大老年人群体的重要途径。
　　一、“互联网+”智慧养老研究现状
　　随着近些年“互联网”相关技术的不断发展，依托“线上”多元化的技术，使得传统的养老服务与护理行业也出现了新的机遇与转机和蓬勃的发展。近年来，“互联网+”和5G信息技术的飞速发展，为湖南省智慧养老服务业的发展开拓了新市场，同时也带来了新的发展契机。在这个基础上，如何使用“互联网+”将社区老年社区护理服务中心机构、老人护理机构、医疗机构与社区家庭护理服务领域的个人和家庭联系起来，使高质量的医疗资源和老年人护理领域的资源能够渗透到个人、家庭、以及基层，让这些新方法新优势更好地助力并创造更加高端的老年照护相关服务，提高传统养老领域的效率。这是目前民众所关心的和相关专业机构学术和实践研究关注的重点。随着互联网技术、5G、物联网技术等新兴技术的快速发展，现有研究普遍认识到将“互联网+”与居家养老服务深度融合的重要性。但研究尚处于起始阶段，并从不同视角对“互联网+”智慧养老进行界定：从技术角度认为“互联网+居家养老”服务是指利用大数据技术深入挖掘老年人的日常习性、健康档案和生活爱好，为其提供相应的各种服务[1];从公共管理视角认为“互联网+居家养老”服务是充分发挥5G通信、物联网和互联网以及人工智能等方面的技术优势，打造集“信息管理、生活照料、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉、紧急救助”等服务为一体的智能化居家养老服务模式[2]。这些概念均强调“互联网”在居家养老中可以提高服务质量和效率。[3]现有的研究虽然从信息技术和公共管理层的观点来定义“互联网+”养老的概念，但是从系统科学的角度来分析和构建“互联网+”智能养老理论的框架是远远不够的。因此，本文基于系统论和第三方管理理论，从技术、人才和制度诸多角度来构建“互联网+”智慧养老理论的框架，进而对“互联网+”智慧养老体系的运行机制和实现路径进行系统深入的研究，这对“互联网+”智慧养老在湖南的普及和发展具有重要的现实意义。[4]
　　二、湖南省“互联网+”智慧养老面临的问题
　　湖南省当前处于快速进入老龄化的阶段。根据统计资料，截至2017年12月份，年龄60岁以上的湖南老龄人口数量将接近1245.87万人，比上年增长0.55个百分点占到全湖南省总人口的18.16%，相较全国平均水平高出0.86个百分点;年龄65岁及以上的湖南省老龄人口数目832.86万人，占到湖南省常住人口的12.14%，同比2016年的数据增长0.39个百分点。其中长沙、岳阳、常德、衡阳、邵阳5市的老龄人口数目都超过100万大关，张家界、湘潭、常德、怀化、益阳5市（州、地区）的老龄人口程度高于湖南省地市州平均水平。伴随着全国60岁以上的老龄人口的不断增加和与之相对应的对相关的医疗健康、养老照护等服务资源和设施的需求与日俱增，都使得养老相关产业发展滞后、养老市场化、信息化程度低、养老服务事业市场化不足的湖南省，表现出更加凸显的供求不平衡、及相关服务质量问题、各相关服务评价投诉体系、各专业团队建设程度不足等问题和矛盾。
　　（一）“互联网+”智慧养老的相关政策法规不健全
　　目前，我国正在经济体制改革时期，传统的养老护理概念和方法不再适合当前的社会发展，爱老敬老美德逐渐被人们淡化。目前，虽然湖南省省政府先后颁布了一些与“互联网+”智慧养老有关的一项政策和条例，但缺乏具体的实践措施和权威性，特别是在社区老人养老方面。我们会看到这样的事件：许多父母努力工作一辈子，付出千辛万苦将他们子女抚养成人，但最终他们的孩子对他们的老年生活漠不关心。综上、完善和补全当下赡养老年人、保护老年人各权益方法律法规、政策制度十分紧迫。
　　（二）“互联网+”智慧养老服务的资金短缺且来源途径较少
　　目前，湖南省老年人护理的大多数领域仍处于缺乏资金的困境之中。一方面，湖南省各个地区的经济发展不平衡，无法满足“互联网+”智慧养老的需要;另一方面，湖南省“互联网+”智慧养老主要是通过政府资金开发的，对政府过于依赖，湖南省各地州市的“互联网+”智慧养老资金来源单一，加之地方政府财政支持力度不足，不能满足湖南省“互联网+”智慧养老的发展需求。此外，湖南省第三方老年人养护的社会资源薄弱，发展资金有限，社会资源不能有效和集中使用，也是湖南省“互联网+”智慧养老落后的一个重要原因。
　　（三）“互联网+”智慧养老服务人员专业素质欠缺
　　就湖南省“互联网+”智慧养老当前规模和运作而言，“互联网+”智慧养老的基层从业人员和一线工作者，以及相应的管理人员无论是数量上还是质量上都有待提高，特别是各从业人员缺乏相关培训的问题。“互联网+”智慧养老的从业人员的素质高低直接影响着其在服务中发挥作用。一线的基层养老服务从业人员提供的是点对点门对门的居家照护和基层社区老年人护理工作。由于目前在一线基层从事社区养老服务等工作的工作人员基本上都属于低学历、低培训的状态，客观上也导致他们在实际的工作中难以满足相应的“互联网+智慧养老”模式的实际需求和相应的服务管理能力。

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