机关单位全面预算管理面临的问题及解决策略刍议
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作者:程晓清
作者简介;程晓清，（1984.6-），女，汉，湖北省黄石市，本科，中级会计师，研究方向：全面预算管理。
摘要：新市场经济环境下，国家加大对预算制度改革的力度，行政机关单位顺应国家号召，优化内部资源配置，加强廉政建设，建立完善的全面预算管理体系，从而有效控制行政成本，使单位资金能够有计划地使用，使监督检查能够更加便利，使工作效益能够最大化。本文阐述全面预算管理对于机关单位的意义，分析机关单位全面预算管理面临的问题，探讨机关单位全面预算管理解决策略。
关键词：机关单位;全面预算管理;策略
前言：机关单位是国家的行政单位，具有行政权力，主要负责国家的各项行政事务，并对其进行组织管理和指挥，其编制属于行政编制，其费用来源主要是国家行政经费，新时代下，政府更关注服务能力的提升，国家大力提倡民主化和法制化建设，积极响应国家号召，机关单位财务制度也在不断改革，财务公开和透明是财务改革的重点，在国家层面，各部委对其财务预算进行了公开，这给机关单位起到良好的示范作用，因此对机关单位全面预算管理的研究，具有现实意义。
1全面预算管理概述
对机关单位而言全面预算管理就是指其总预算，是其在某一时期内的财务和运用等方面总预算的统称。机关单位通过全面预算可以对内部资源进行合理配置，对使用资金进行优化，可以协调单位内部关系，对机关单位的费用支出进行控制，对绩效考核管理进行完善，确保机关工作效率最大化。机关单位的全面预算管理包含几部分，一是机关单位的资金收入;二是机关单位的资金支出;三是机关单位的资金运作;四是机关单位的服务数量。机关单位全面预算管理具有三方面特征：一是全面反映性;二是全员参与性;三是全额控制性。机关单位全面预算管理可以囊括所有的部门，所有的人员，所有的环节，是一种统筹安排和整合机关单位整体资源的一个指标体系。机关单位全面预算管理具有独特的一面，机关单位因其特殊性，全面预算管理会相对比较简单，不涉及全面预算管理中的销售指标、生产和成本等内容，主要为机关单位的人员经费、日常用于公共用途的经费、项目专项经费等方面。机关单位开展全面预算管理有一定的难度，因机关单位的非盈利性质，其会计核算一般都是事后核算，而全面预算管理是一种预测管理行为，目的是对单位内的资源进行整合和优化，并制定一定的预算方案，用来指导单位的工作，二者的会计核算方式不同，因此转变难度会比较大。
2全面预算管理意义
机关单位传统财务管理主要是制定财务计划，并在计划的执行过程中，协调好各部门的工作，而全面预算管理是一种综合性的管理手段，包括预算编制的制定、预算编制的执行、预算编制的过程控制、预算编制的绩效考评、预算编制的激励机制等方面，单位利用全面预算管理可以提高其运转效率，提升其管理水平，提升服务标准，更好发挥政府职能，更快达成服务目标，实现其最大化的工作效率。机关单位的全面预算管理以其财务管理目标为实施基础，对单位的非营利性收入、公共机关支出、公共产品和公共服务等方面内容进行全面的财务管理规划[2]，使机关单位的目标管理能够实现，使机关单位的内部资源能够得到优化，使机关单位的管理水平能够得到提升，使机关单位能够健康稳步发展。
2.1全面预算管理可以使机关单位资金使用更具计划性
其一，全面预算管理可以使机关单位各部门的资金使用更具计划性。机关单位内部各部门根据自身情况进行预算编制是单位开展全面预算管理的第一步，各部门预算编制书的制定依据是部门往年的工作情况和本年度部门工作计划，以此为基础对部门季度和年度的资金使用情况进行预测，第二步是单位对部门资金使用额度进行规定，第三步是部门要根据单位资金使用额度对内部资金的使用进行最终确定，从而确保资金的使用能够有计划性。其二，全面预算管理可以使机关单位资金使用更具计划性。全面预算管理具有全面性，对于机关单位而言，全面预算管理是全机关的预算管理，通过全面预算管理使单位各部门的资金使用变得明确，使单位统筹管理的各项工作变得清晰，从而使单位预算资金的使用情况变得容易确定，可以使机关单位资金使用更具计划性。其三，使各部门的资金使用更具协调性。通过全面预算管理单位可以对各部门的资金使用情况进行分析和明确，对各部门剩余资金的情况也比较清晰，对各部门比较大的资金使用情况可以进行合理的预测，能够做到对资金的使用处于掌握之中，从而使各部门的资金使用更具协调性。
2.2全面预算管理可以使机关单位廉政风险得到有效防范
全面预算管理是机关单位内部控制的重要方法，单位内部控制和监管的数据来源于全面预算管理的相关指标，单位内部控制和监管的具体表现形式是全面预算管理中的相关考核和评估工作，机关单位通过全面预算管理可以使财政资金得到充分利用，发挥资金最大效益，从而有效避免浪费行为，有效防范单位的廉政风险。
2.3全面预算管理可以使机关单位整体管理水平得到提升
全面预算管理是对机关单位所有资源进行预算管理，其具有资金全额性、管理全面性、人员参与全员性的特点，全面预算管理要求机关单位各部门积极参与，并加强部门之间的沟通和协作，对各部门资金进行统一合理安排，从而使资金的使用效率大大提升，通过全面预算管理的绩效考核机制，对各部门的绩效进行考核和监督，使单位内部各项公共服务性目标能够顺利实现，从而使单位的管理水平得到提高，机关单位能够健康稳步发展。
2.4全面预算管理可以使机关单位的行政成本有效降低
我国机关单位在行政成本上一直存在过高的现象，铺张浪费的行为也时有发生，因此实施全面预算管理可以使机关单位的行政成本有效降低。具体表现在以下几个方面：一是通过全面预算管理可以有效控制成本，预算执行是全面预算管理的关键环节，机关单位的资金使用都有固定的额度，一般情况都不会出现透支的现象，因此这部分资金无法被使用，单位在执行全面预算管理时，也会对单位开支进行必要的缩减，从而使单位行政成本降低;二是全面预算管理可以对单位形成一种无形的约束，单位开展全面预算管理一般以年橹芷冢对年度资金开支进行规定，因此上到单位领导，下到各部门负责人会在日常工作中形成成本节约的意识。三是使得行政经费的紧张问题有所缓解，全面预算管理对单位经费的使用进行了约束，重点支持关键的活动，缩减其他可有可无的项目开支，对各部门资金进行调节，实现合理分配，使得行政经费紧张的问题得到缓解。
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