理性分析RCEP带来的机遇与挑战

来源:用户上传      作者:黄秋

　　【摘要】当今世界正经历百年未有之大变局，全球单边主义和贸易保护主义思潮盛行，中美贸易摩擦将长期存在，新冠疫情冲击了原本虚弱的全球经济，包括中国在内的东亚国家亟需另寻出路。RCEP协定的签订促进了东亚经济的一体化与投资自由化，给各成员国带来了机遇与挑战。我们应该理性看待，吸取教训，优化产业结构，完善产业链，积极加入CPTPP并且推动RCEP的落地实施以更好地应对全球经济风险。
　　【关键词】RCEP；CPTPP；自由贸易区
　　【中图分类号】F752
　　一、RCEP的基本概述
　　21世纪是一个充斥着不确定的时代，全球社会每时每刻都在发生变化，旧的国际秩序受到巨大冲击逐步瓦解，国际政治经济新秩序处于重建期。美国的一系列退群操作，如退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），再到宣扬将退出世界贸易组织（WTO）等，标志着全球贸易自由化的倒退。逆全球化和贸易保护主义、单边主义思潮在西方国家日渐兴起，在中美贸易摩擦尚未解决之际，突如其来的新冠疫情在全球范围内蔓延，使得早已虚弱的全球经济再次遭受重创，部分国家间的经贸往来受到严重影响，全球价值链面临中断的风险。在多重负面冲击之下，全球经济可能已经进入长期低增长时期，曾经作为全球经济增长主要引擎的东亚地区同样未能幸免，依据IMF的最新预测，东亚国家和新兴经济体的经济增长率将降低至近年来的最低水平。
　　面对此种全球局势，2020年11月15日，东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共十五国在第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议上正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP），该协议的签署标志着世界上经济贸易规模最大、人口最多、发展潜力最大的自由贸易区的正式建立。
　　RCEP的协议文本主要内容涵盖了20章，例如货物贸易、服务贸易、海关程序和贸易便利化等。最值得注意的一点是关税，该协议要求成员国在协定生效后，通过立即减税和在10年内逐步减税，最终实现该区域90%以上的商品零关税。
　　二、印度退出RCEP的原因
　　RCEP最初由东盟十国发起邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6国参加。2019年印度宣布不加入RCEP，其原因主要有：
　　（一）贸易保护主义偏好
　　1. 制造业
　　印度的制造业缺乏“先天优势”。制造业产值占比一直低迷，1950―1951年度的8.98%，最高为1996―1997年度的16.59%，而且近十多年来该比重一直在15%～16%左右停滞不前。据世界银行数据显示，印度自独立以来制造业占GDP的比重一直低于18%。
　　在参与RCEP谈判的过程中，印度制造业的劣势是造成与其他国家意见分歧的重要原因，印度尤其担心关税降低对生产和国内市场产生的巨大不利影响。印度的这种状况与印度庞大的人口红利和莫迪政府向外界开放的愿望之间存在落差，一方面使印度难以放弃对海外市场的高度依赖；另一方面，由于进口对国内制造业就业市场的挤占，印度被迫进口大量工业产品，从而给本土制造业带来被动升级的镇痛。基于此等考量，印度对是否参与RCEP谈判一直有一种矛盾心理，一方面非常想搭上东亚经济一体化的快车，另一方面又不能放弃刚起步需要扶持的印度制造业。总而言之，印度的产业结构不完善，且经印度政府内部评估，印度贸易协定的利用率只占到中等水平，即使加入RCEP协定也用不上，反而可能会加大贸易逆差，冲击国内传统产业。
　　2. 农业
　　印度一直以来都是一个农业大国，农业用地占国土面积约60%，农业始终是维护印度社会稳定和国民经济发展的关键一环。据印度农业合作部相关报告显示，印度的棉花、大米、肉类、油料和糖料等作物的年产量位居世界前列。但是，作为大多数人的主要收入来源，印度的农业大部分以小型和边缘农场为基础，长期靠天吃饭，因此很难与其他家的高生产率农业企业竞争。鉴于此，印度始终反对在所有自由贸易协定中减少农业自由化和降低关税，这也是退出RCEP的一个重要因素。
　　（二）莫迪政府的考量
　　印度选择退出RCEP也是莫迪政府采取的策略。一方面，日本和其他国家仍然希望RCEP是包括印度在内的超级自贸协定，因此他们积极与印度进行谈判。RCEP正式签署时也专门发表了的《关于印度参与<区域全面经济伙伴关系>（RCEP）的部长声明》，这样就给印度留有余地，印度就可以随时重返RCEP。另一方面，印度在RCEP谈判中表现出强硬立场并取得了微弱的胜利，也开始审查和修订两党与日本、韩国和东盟签署的自由贸易协定，以期在新版本中获得收益。此外，由于特朗普政府对印度的贸易制裁导致双边贸易摩擦，印度和美国一直在进行谈判。所以并不排除莫迪政府也希望利用退出RCEP来促进印美之间的双边贸易谈判。印度还表示将开始与澳大利亚和新西兰进行双边自由贸易的协商。可见，印度退出RCEP也有政府当局的政治考量。
　　（三）美国施压
　　在中国与美国贸易摩擦加剧的背景下，美国的干预也可能给印度施加压力。印度在服务贸易领域高度依赖美国市场，美国一直将印度视为其“印太战略”的重要组成部分。此外，新冠疫情对美国和印度的影响带来了更多的不确定性，加强了印度退出RCEP的决心。加之美国和日本提出了“自由开放的印太构想”，吸引了印度参与和共同领导该地区的经济合作与规则制定，这或多或少地动摇了印度的意愿。
　　通过上述客观分析表明，印度退出RCEP只是符合其短期利益，而非长期利益。印度目前处于工业化的初步建设时期，其制造基础薄弱。加入RCEP将使其在短期内成为其他工业国家产品的进口商，贸易逆差将进一步增加。但是，从长远来看，RCEP将形成区域价值链，为该区域各国带来“双赢”的局面。此外，印度是劳动密集型国家，具有明显的劳动力优势，导致服装等轻工业将成为其主要出口产品。加入RCEP后，印度将取消对该地区国家的轻工业产品出口关税，这无疑将促进印度轻工业的发展，并进一步促进其工业化升级。

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