特色小镇PPP模式开发战略绩效评价

来源:用户上传      作者:贾滨 杨保良 孔丹丹 王康

　　【摘要】根据改进后的平衡计分卡，从财务、承担政府使命、项目运营、学习与创新4个一级指标研究特色小镇开发战略，运用层次分析法得到16个二级指标，构建PPP模式特色小镇开发战略绩效评价体系。结果表明：承担政府使命和学习创新两个指标的绩效分值占比最高，项目运营与财务维度占比相对较低；政府在PPP模式特色小镇开发战略中占主导角色；企业为特色小镇的开发注入了创新活力。因此，应当引进有资质的特色小镇运营团队，聘请专业财务经理人，均衡发展四大战略维度；适当提高企业在PPP模式特色小镇开发战略中的地位，使政府和企业优势互补，互利共赢；加强政企在创新领域的合作，不断促进特色小镇高质量发展。
　　【关键词】特色小镇；PPP模式；开发战略；绩效评价
　　【中图分类号】F299.21；F283
　　一、引言
　　在供给侧改革及经济新常态发展背景下，地方政府为了实现经济转型发展，突破城乡二元结构限制，建设一批产融结合、特色鲜明的特色小镇成为探索新型城镇化的战略导向。特色小镇具有建设周期长、资金投入大、成本回收慢的特点，借助PPP模式可以轻易解决这个难题，然而新的问题也随之出现：PPP模式特色小镇是政企合作的产物，既承担着地方政府打造特色品牌故事、探索新型城镇化发展的战略使命，又是企业资本运作的市场竞争生态圈，收益与风险共存。因此，客观评价PPP模式特色小镇开发战略绩效尤为重要。笔者基于改进后的平衡计分卡，运用层次分析法对各影响因素进行排序，得出权重，设计问卷调查，运用德尔菲法对各因素进行打分，最终获得各影响因素的综合绩效分值，建立PPP模式特色小镇开发绩效评价机制，为后续研究提供参考。
　　二、文献回顾
　　国内外学者在特色小镇方面研究成果颇丰，主要集中在特色小镇的建设和规划、特色小镇发展路径及创新、特色小镇建设发展水平综合评价三个方面。
　　（一）特色小镇的建设和规划
　　Lordkipanidze M等（2005）研究了瑞士村镇旅游发展的优势及缺陷[ 1 ]。卓勇良（2016）认为应以政府公共政策供给为内在导向，另辟蹊径从创新发展、绿色发展、集约发展角度对特色小镇进行建设规划。其次，特色小镇建设规划应围绕强链、补链、拓链三个维度提升产业链和价值链。最后，对特色小镇建设用地进行科学编制和高水平论证[2]。曾江等（2016）认为特色小镇建设和规划应该从制度供给、技术支出、土地制度、金融方案、资源配套等多维度创新硬件环境，同时提高政府在特色小镇启动和后续运行过程中的引导作用，真正做到特色鲜明、产城融合的建设规划[3]。
　　（二）特色小镇发展路径及创新
　　盛世豪等（2016）认为特色小镇的本质是一种产业空间组织形式，其发展应避免“求大求全”传统模式，应围绕区域特色资源禀赋打造产业优势，推动特色小镇成为核心产业或产业链核心环节的集聚平台[4]。王振坡等（2017）倡导应尊重城市发展规律，因地制宜开发特色小镇，培育主导产业，探索多元化建设模式[5]。李凌岚等（2018）主要关注政府和市场两个不同层面，得出地方政府应立足小镇实际情况，着眼于长远发展规划， 主动抓住市场需求，推动企业与政府构建具有生命力的以特色产业为核心的产业生态圈[6]。
　　（三）特色小镇建设发展水平综合评价
　　成霄霞（2019）采用模糊层次分析法对L市D特色小镇从发展基础等5个一级指标、建设与规划等20个二级指标进行了综合分析[7]。田学礼等（2018）运用专家调查法和层次分析法构建了体育特色小镇发展水平评价指标体系，包括特色小镇基本信息等4个准则层、小镇建设与规划等15个要素层及总规划面积等60个指标层[8]。
　　梳理以上文献，不难发现国内外学者在特色小镇规划、建设、发展路径、综合发展评价等方面着重进行了研究，并且得到了较有价值的研究成果。但对于特色小镇开发战略绩效评价方面的研究显然较少，基于此，本文在参考前人研究的基础之上，立足实际，根据改进后的平衡记分卡从财务维度、承担政府使命、项目运营、学习与创新四个维度结合层次分析法构建评价特色小镇PPP模式开发战略绩效评价体系。
　　三、PPP模式特色小镇开发战略绩效评价体系的构建
　　（一）模型构建
　　平衡计分卡作为一种新型绩效评价工具，广泛应用于企业战略规划，可以将企业抽象的战略目标转变为具体的、可执行的指标，围绕财务、顾客、内部业务流程、学习与成长四个横向维度对企业业绩进行衡量和评价，但缺陷在于很难进行纵向比较。层次分析法可以对每个维度进一步纵向细化，做到阶梯式比较，两者结合，优势互补。基于此，本文对经典平衡计分卡的四个维度进行改进，提出了适用于特色小镇的平衡计分卡四大维度：财务、承担政府使命、项目运营、学习与创新，构建基于层次分析法的特色小镇PPP模式开发战略绩效评价体系。
　　（二）体系构建
　　1.维度指标选择原则
　　指标的选择，首先要考虑易操作性和可执行性。为此，本文在筛选指标时，着重选择定义明晰且从现有统计数据库中可查或可以通过现有数据测算出的指标。其次，特色小镇因为资源禀赋不同，发展定位也不尽相同。因此，指标的选择还要既能表现出地方特色小镇本身的发展特点，又能反映出特色小镇的开发、建设等普遍特点。最后，特色小镇的开发、建设是一个庞大的系统工程，涉及人财物各方面的平衡。为此，本文还兼顾了定性与定量相结合的研究方法，以期更加全面地构建特色小镇开发战略绩效评价体系。
　　2.指标选取及体系构建
　　基于以上原则，同时参考赵海洋（2016）、田学礼等（2018）研究成果，预先设计30个指标，形成调查问卷，邀请来自高校、研究所、政府主管部门、特色小镇运营管理团队、项目公司等行业专家对指标进行打分（分值由低到高：1-9分），经过多轮咨询和修改，最终选择排序前十六的指标，形成用于后续分析的PPP模式特色小镇开发战略绩效评价指标体系。该指标体系共有4个一级指标，16二级指标，具体如表1所示。

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