新形势下江苏省内河集装箱运输发展面临的问题及对策

来源:用户上传      作者:吴颖

　　【摘 要】 为促进江苏省内河集装箱运输高质量发展，分析江苏省内河集装箱运输现状和存在的问题，提出对策：找准降成本切入点，大力推进“散改集”运输;找准提速突破口，大力提升“公转水”比例;找准提质增效关键点，提升多式联运服务水平;找准优化市场环境着力点，提升集装箱运输保障能力。
　　【关键词】 江苏省;内河集装箱运输;公转水;散改集
　　0 引 言
　　集装箱运输具备货损少、包装少、换装便捷、环保安全等优点，内河水运具有运能大、成本低、节能降碳等优点。当前，新冠肺炎疫情呈现局部集聚性和零星反复等特点，面对经济下行压力，江苏省大力推动内河集装箱运输发展、保证物资运输的稳定畅通。这是叠加发挥江苏省水运资源优势和集装箱运输特点的战略选择，是切实推动运输结构调整、实现水运现代化发展的重要举措。因此，分析江苏省内河集装箱运输现状和存在的问题，提出推动内河集装箱运输提速发展、高效发展、绿色发展的对策建议，具有重要意义。
　　1 江苏省内河集装箱运输现状
　　1.1 内河水运设施概况
　　江苏省是内河水运大省，濒江临海，具备发展集装箱多式联运的先天条件。截至2021年底，省内内河航道总里程为2.43万km，基本形成以京杭运河通道和连申线通道为“两纵”，徐宿连通道、淮河出海通道、通扬线通道、长江通道、芜申线通道为“五横”的“两纵五横”内河干线航道网;等级航道达 km，其中Ⅲ级及以上航道 km，位列全国第一，实现苏北3层、苏南2层集装箱核心运输通道网络基本畅通。江苏省拥有内河港口13个，其中徐州港、淮安港和无锡内河港是国家主要港口;拥有生产用泊位个，综合通过能力8.6亿t，其中专业化集装箱泊位21个，集装箱通过能力98.2万TEU。
　　1.2 内河集装箱运输业现状
　　截至2021年底，江苏省共有11个内河港口、25个作业区、33个泊位开展内河集装箱作业，集装箱主要通过苏州港太仓港区、南京港龙潭港区、南通港通海港区、连云港港中云台作业区、盐城港大丰港区等沿江沿海港口转运，辐射至济宁、嘉兴、蚌埠、滁州等省外地区。2021年，全省内河港口完成集装箱吞吐量91万TEU，环比增长41.9%，增速全国第一，淮安港、徐州港、宿迁港和苏州内河港的集装箱吞吐量占比超80%。在宿迁、盐城、徐州等3个内河集装箱港口设置了还箱点，缓解了区域用箱紧张问题。
　　江苏省现有25家航运企业开展内河集装箱运输，共投放内河集装箱运输船203艘（平均载箱量77.3 TEU），其中载箱量在96 TEU及以上的集装箱船约占省内内河集装箱船总量的47%，苏北运河运行船舶的主导船型在96 TEU以上，苏南运河运行船舶的主导船型以36～64 TEU为主。2021年，全省共开辟内河集装箱航线85条，每周253班次，实现了与上海、浙江、山东、安徽、河南、湖北、重庆等7个省市的直达运输。
　　江苏省内河集装箱运输正朝着更加智慧化、绿色化方向发展。例如：徐州港、苏州内河港、南通内河港、淮安港、宿迁港等5个港口投入使用集装箱码头生产操作系统（TOS）;省港口集团深入推进“运河战略”并牵头成立运河航运业务协同平台，全省已有运满舱、物润船联、金马云等多个网络货运平台提供港航货一站式服务;加快了以LNG为动力的200 TEU集装箱船或滚装多用途船、纯电动的120 TEU内河集装箱船及其相关配套设备的研发和应用。
　　1.3 内河集装箱多式联运现状
　　（1）不断完善内河港口集疏运条件。在《江苏省内河港口布局规划（2017D2035年）》中规划的16个内河主要集装箱作业区，有12个作业区已开展集装箱业务，徐州港顺堤河作业区、淮安港新港作业区、连云港内河港中云台作业区已实现铁路专用线通行，宿迁港中心作业区铁路专用线正在加快施工建设，无锡港新安大桥作业区铁路专用线已列入“十四五”规划研究项目。
　　（2）正在推M运输结构调整。2021年江苏省内河港口大力发展“公转水”“散改集”业务，完成“散改集”业务量1.3万TEU。淮安、徐州等市加快推进玉米、小麦、盐、元明粉、矿砂等散货集装箱化运输，以其为代表的“散改集”运输箱源组织成效明显，已有江苏苏盐井神股份有限公司、徐州三丰粮油贸易等多家货主企业开展“散改集”运输。“散改集”集装箱运输是内河集装箱运输的主要增长点。
　　1.4 相关政策
　　2020年11月，江苏省发展和改革委员会、江苏省交通运输厅联合印发《江苏省关于进一步降低物流成本的实施方案》。该方案要求严格执行对通过船闸的集装箱货运船免收过闸费政策;继续执行交通船闸、水利船闸（不含经营性船闸）的船舶过闸费在现有征收标准基础上分别优惠20%、10%的政策;进一步提高繁忙船闸集装箱船等优先过闸船舶的通行效率;对组织集装箱货物选择内河水运、稳定运行内河集装箱示范航线、从事“散改集”运输的企业给予财政补贴。
　　2021年5月，江苏省交通运输厅、江苏省发展和改革委员会等9个部门联合印发《江苏省内河集装箱高质量发展倍增行动计划（2021D2023年）》，该行动计划要求对内河集装箱码头设施建设、建造购置自备箱、开辟运行内河集装箱航线、组织货物通过内河集装箱运输、开发应用内河集装箱信息平台、建造新型标准化船舶等给予必要的资金和政策;继续实施内河集装箱船优先过闸、鼓励港口企业提供集装箱船优先靠离泊和优先装卸等优化运输环境政策。
　　2021年省级财政拨付万元内河集装箱发展资金，对新辟航线、开展“散改集”业务、购买自备箱、设立还箱点、应用TOS等给予补助，对集装箱船进行航线航班优先过闸备案公示，集装箱船过闸费全年减免万元。
　　2 江苏省内河集装箱运输发展中的问题及其原因
　　2.1 规模效应尚未形成，专业能力不足
　　江苏省内河集装箱运输发展规模与江苏省的经济发达程度和资源条件不符，未形成规模效应。具体不足是：

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