中国加入DEPA的机遇与挑战
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作者:高锐
【摘要】新加坡、智利、新西兰三国于2020年6月12日线上签署《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），旨在加强三国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定。2021年11月1日，中国商务部部长王文涛代表中方向DEPA保存方新西兰正式提出申请加入DEPA。这表示中国将深度参与数字经济国际合作，积极推进加入DEPA。数字经济正在高速发展，同时也在不断创新，并且正被广泛地运用到其他领域中。改革开放后，中国的数字经济不断发展，大数据正在用智慧不断改变人们的生活。数字经济不断发展，已经成为世界各国竞争的新领域。文章通过分析什么是数字经济和DEAP的内涵，探究我国为何积极加入DEAP，以及我国加入DEAP的机遇和挑战。
【关键词】DEPA；数字经济；挑战；机遇
【中图分类号】F744
一、什么是数字经济
数字经济是随着科技、互联网的不断发展，继农业经济、工业经济之后出现的一种新形态的经济模式。数字经济的概念最早由被中国媒体称为“数字经济之父”的塔普斯科特提出，随后美国商务部于1998年颁布了《浮现中的数字经济》《新兴的数字经济》等报告，至此“数字经济”这一叫法正式确定，并且被大众广为流传。目前，国际上仍未对数字经济的定义进行统一的规定。我国和俄罗斯以及韩国都认为数字经济是一种经济活动，但是侧重点有所不同。美国和法国对于数字经济的关注点则在于测度，而英国的侧重点在于产出，其认为数字经济是利用数字化的投入而带来的所有经济的产出。虽然国际上对数字经济的定义还没有达成统一，但是在2015年的安塔利亚峰会后，国际社会普遍认同《G20数字经济发展与合作倡议》（2016）中提出的数字经济的定义。倡议认为，数字经济是指将数字化的知识和信息作为关键生产要素、将现代信息网络作为重要载体、将信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动1。数字经济主要有以下三个特征：第一是数据是关键的生产要素，第二是互联网变革生产关系，第三是人工智能极大地提升生产力。这三者是推动数字经济不断发展的必不可缺的“三驾马车”。它并不是虚拟经济，它是在大数据的催生下产生的一种新经济模式，经过长期的发展，数据资源大规模聚集，由此奠定了数字经济发展的坚实基础，它不单单是一个理念，更是一种新的工具。
二、世界数字经济区域发展的竞争格局
从具体国家的发展规模来看，2020年美国的数字经济规模仍然遥遥领先，继续蝉联世界第一，中国位居世界第二。德国、日本分别位居第三和第四。
智研咨询发布的《2022―2028年中国数字经济行业市场发展调研及投资前景展望报告》指出，从世界各大洲2020年的数字经济规模占GDP比重可以看出，欧洲占比40.90%，亚洲占比34.80%，美洲占比58.60%，大洋洲占比19.60%，非洲占比19.10%。
2021年8月，中国信息通信研究院院长余晓晖在2021全球数字经济大会上发布了《全球数字经济白皮书―疫情冲击下的复苏新曙光》，白皮书显示，数字经济在国民经济中占据主导地位的国家分别是美国、德国和英国，以上三个国家的数字经济占GDP的比重均超过了60%。再从数字经济的增长来看，我国的数字经济同比增长9.6%，位居全球第一，立陶宛紧随其后，增速为9.3%，爱尔兰、保加利亚同比增长超过8%2。以上数据显示全球数字经济区域发展竞争呈现出以下两种格局。
（一）发达国家数字经济发展领先于发展中国家
从以上数据可以看出，发达国家的数字经济发展领先于发展中国家，特别是美国数字经济的发展，从规模来看远远领先于其他国家，但是，从发展速度来看，发展中国家的数字经济的增长速度领先于发达国家，尤其是中国，在全球疫情的冲击下，中国数字经济同比增长9.6%，位居世界第一。这说明，在未来数字经济的发展中，发展中国家的数字经济发展还存在巨大的潜力。
（二）各大洲数字经济发展不平衡
从各大洲数字经济的发展规模可以看出，因为大多数发达国家或者高收入国家主要是在欧洲、美洲和大洋洲，而发展中国家大多位于亚洲和非洲，所以各大洲数字经济的发展失衡较为严重。
数字经济已经形成全球发展的格局，今后全球经济的发展也会越来越依靠数字经济，数字经济就是未来，是经济发展的突破口。各国为了提升本国的国民经济，不仅不断地推出各种新政策和法律来支持数字经济的发展，同时还在国际间开展多边合作，各多边合作机制组织也在积极地推进数字经济的发展。
三、了解DEPA及其内涵
《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement）简称DEPA。它于2020年6月12日由新加坡、智利、新西兰三国签署，旨在加强三国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定，推动企业的数字产品和服务贸易，促进新技术领域的探索，帮助缔约国发展数字经济，目前已经在智利生效。该协议以电子商务便利化、数据转移自由化、个人信息安全化为主要内容，并就加强人工智能、金融科技等领域的合作进行了规定。DEPA包括16个模块，涵盖了商业和贸易便利化、数字产品及相关问题的处理、数据问题、广泛的信任环境、商业和消费者信任、新兴趋势和技术、创新与数字经济3等数字经济和电子商务各个方面的内容。
2020年，数字经济规模分列前三位的分别是美国、中国和德国。关于数字经济的发展，美国一直倡导数字贸易的自由化，希望打通国家与国家之间的数字贸易，例如，建立数字政府，推进数据的开放；而欧盟则在近些年意识到未来数字经济的重要性，因此也续发布了很多政策，目的就是对数字经济重新定义并且扩大对数字经济的主权；我国则强调在全力发展本国的数字经济的基础上，和全球各国一起携手共享数字经济的红利。美国、欧盟、中国各自对数字经济的发展理念不同，导致在多个领域存在难以调和的差异。DEPA的签订，代表了一个趋势―在现有的已经签订的关于贸易、投资的各项协定以外，还可以提出一种数字经济的新型协定，DEPA协议的签署为全球数字经济制度提供了模板。
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