新能源行业发展实践对推动绿色金融发展的政策启示
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作者:邵书怀
【摘 要】当前，世界各国均非常重视经济增长与环境保护的协调发展，我国提出了要在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和的目标。为实现这一目标，积极发挥绿色金融的作用将是有力的帮助。绿色金融在我国推行已久，成果显著，一大批绿色环保项目得益于绿色金融的支持而崛起。论文从我国新能源这一绿色行业发展的成功实践入手，探讨运用绿色金融手段，通过政策引导社会资金进入，推动该行业发展的过程，分析绿色金融政策的实施效果，从而对未来的绿色金融政策提供有益的借鉴和参考。
【关键词】新能源;绿色金融;发展路径
【中图分类号】F832;X196 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2022）06-0187-03
1 引言
绿色金融一般是指引导资金流向生态环境保护产业和方向，促进低碳环保行业发展，从而达到经济增长与环境保护协调发展目标的金融服务。绿色金融包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险等。
我国经济几十年来发展迅速，国内生产总值居世界第二位，发展模式已经从外延式增长转向了内涵式增长。以牺牲环境、耗费能源为代价换取经济高增长的模式已经不可持续，国家从多个层面把环境保护、低碳发展提升到了国家战略高度。促进绿色国内生产总值提升已经成为地方考核的重要业绩标杆。
资本是经济发展的血液，环保低碳类的行业、企业、项目的发展离不开资金的支持，因此，1995年我国就提出了绿色金融概念，2016年人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中，将绿色金融定义为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。
自我国推行绿色金融战略以来，取得了举世瞩目的成绩，新能源等绿色环保行业，尤其是新能源汽车行业已经走在了世界前列，表现出前所未有的发展潜力，在光伏发电、储能、自动驾驶等领域诞生了一批世界知名企业，有力推动了我国低碳环保事业发展。但我们也应该看到，在部分绿色环保行业中，资金进入意愿不强，绿色金融政策的实施效果不明显。本文参照我国新能源行业发展的成功经验，分析我国绿色金融发展的误区，从政策层面归纳我国绿色金融发展的有效路径。
2 新能源行业的发展实践与融资现状
我国新能源行业的成功发展实践，可以说是我国推行绿色金融战略的烁诵猿晒。风电、光电、新能源汽车等都是新能源行业的典型代表。
在2009年之前，受制于技术等因素，我国新能源汽车处于小规模运用阶段。工信部的调研结果显示，2009年我国有34家企业实现了小批量的整车生产能力和局部区域的商业化示范运行，累计投入运营车辆超过500台，运营里程超过1 500万公里。2010年，国务院通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，发展新能源汽车产业已上升为国家战略，多部委表示将加速制定相关新政，力挺新能源汽车产业落地结果。之后，随着大量政策助力及技术革新，新能源汽车行业发展走上快车道，2013年开始规模化进入私人领域，2015年我国成为全球最大的新能源汽车市场，成绩令人瞩目。
从产销量来看，根据工信部统计，2022年1～6月，我国汽车产量1 211.7万辆，同比下降3.7%;汽车销量1 205.7万辆，同比下降6.6%。其中，新能源汽车累计产量266.1万辆，销量260万辆，同比均增长1.2倍，市场渗透率达21.6%，新能源汽车在整个汽车行业增速下滑的趋势下仍保持强劲上升态势。从保有量来看，据《经济参考报》公布的信息，截至2022年6月底，全国机动车保有量达4.06亿辆，其中新能源汽车1 001万辆，占汽车总量的3.23%（见表1）。2022年上半年新注册登记新能源汽车220.9万辆，比2021年上半年增长近1倍，创历史新高。
新能源汽车行业之所以飞速发展，与国家政策扶持密不可分。如表2所示，通过政策扶持、财政补贴，引导各类资金进入新能源汽车行业，有力推动了绿色金融在新能源汽车行业的运用，通过绿色金融助力企业技术革新，从而走上商业可持续发展之路。
3 绿色金融推进过程中的难点
3.1 绿色环保项目方面
第一，绿色环保项目起步阶段的经营模式不成熟。传统产业已经有稳定的经营模式和产品，积累了丰富的经验，有完善的产业链和规模化的市场，创业、经营风险小。而绿色环保项目在初创期，这意味着可能要摒弃原有传统的发展模式，要使用新的技术路线，重新构建产业链，可能导致产品质量不达标、客户群不稳定等，从而导致项目在短期内获利困难，甚至面临项目破产失败的风险。从绿色环保项目的经营实践来看，项目连续多年亏损，资金链难以持续输血，最后导致破产倒闭的案例屡见不鲜。由此不难看出，绿色环保项目的高风险性导致传统信贷资金有所顾忌，这也正是推行绿色金融的必要性所在。
第二，绿色环保项目除了经营风险大，发展初期成本较高也是其特点之一。绿色环保项目如果采用新的技术路线，在新技术取得实质性突破前，产品成本很难与传统行业竞争，在市场开拓方面难以取得成效，进而使生产规模难以扩大，无法达到规模效应。我国的风力发电、光伏发电等绿色环保项目，在初期都经历过因为单位发电成本远高于上网电价，从而导致发展缓慢、经营困难的问题。绿色环保项目如果不走新的技术路线，而是仅对传统项目改造升级以达到低碳环保目的，虽然技术风险相对较小，但改造成本投入较大，影响产线产能，进而影响企业效益。总之，由于绿色环保项目处于初创期，经营上具有高风险和高成本，难以吸引社会资本，而绿色金融正是为解决这一问题提出的。
3.2 金融机构方面
第一，贷款期限长。由于绿色环保项目在起步阶段产品质量不稳定，盈利模式不成熟，从投产到项目真正盈利周期长，对于金融机构来说，贷款期限长，信贷风险较大，从商业上考量，传统信贷资金的积极性不高。
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第二，贷款评估难。作为新型的绿色环保项目，缺乏信贷评估的历史经验和参考数据，在进行项目评估时，操作难度较大，评估准确性不高，贷款担保落实难，增加了信贷资金的风险。
第三，贷款条件难以满足。对于传统金融机构来说，初创期的绿色环保项目很难满足其贷款条件。虽然金融监管部门鼓励支持传统金融机构向绿色环保项目发放绿色信贷，也募喙鼙曜忌鲜实贝涌恚但在目前传统金融市场总体竞争不充分的情况下，面对初创期的绿色金融项目，如果没有相应的风险补偿机制，很难调动传统金融机构的积极性。近年来，随着我国金融市场的快速发展，一些愿意承担高风险的社会资本逐渐进入绿色环保项目，如风险投资基金已经成为绿色金融市场的一股生力军，有力推动了行业发展。但由于风投市场起步较晚、资本市场不完善等，进入绿色环保项目的社会资本规模还不够大，这就需要充分发挥绿色金融的作用，通过政策辅助，引导社会资本积极踊跃地进入绿色环保领域。
3.3 政策引导方面
自我国提出绿色金融这一概念已经有20多年，从中央到地方出台了很多鼓励支持绿色环保项目发展的绿色金融政策。从总体上来看，通过政策引导，大量社会资本进入绿色环保项目，绿色金融政策取得了显著的成效，涵盖风电、光电、新能源等行业。但通过分析政策内容和实施情况，绿色金融政策仍有需要改进的地方，政策引导效果仍有潜力可挖。
第一，政策引导方向不聚焦。我国早已将绿色环保发展上升到国家战略，出台了很多引导政策，投入了大量财政资金，也取得了瞩目的成绩，新能源行业的飞速发展就是典型案例。但我们同时也要看到，政策扶持面较宽，聚焦度不够，引导和扶持的切入点选择不够精确，通过财政资金引导社会资本的效果不明显，部分环保项目或行业发展迟缓，政策效果有待强化。
第二，政策扶持的微观细节不够。国家从宏观层面出台了很多推进绿色金融发展的宏观政策，总体上引导国民经济向低碳环保方向发展，各个部委也出台了针对性的指导规则措施。在具体实施上，各地出台了相应的配套政策，但从细节上来看，协调性不够，形成的合力有限，发挥的效果打了折扣。
4 新能源行业发展实践对推动绿色金融发展的政策启示
4.1 政策引导必须聚焦
绿色金融的提出就是为了支持绿色低碳行业的发展。为此，在几十年的实践中，相关部门出台了很多绿色金融政策，希望能够引导社会资本积极进入绿色环保项目。但从政策效果来看，在有些项目上取得显著成效的同时，对于有些项目的作用不大。究其原因，主要是政策指向不聚焦，资金扶持较为分散。
自推动新能源行业发展上升到国家战略，各种扶持鼓励政策聚焦到该行业，在新能源汽车行业发展初期，就成立了以工信部牵头、多个部门参与的节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度，统筹新能源汽车行业整体发展，10年间共出台了20多项政策文件，地方配套政策达到500多项，主要包括2012年国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，2014年国务院办公厅印发的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，2020年国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》。通过政策聚焦，吸引了大量的社会资本进入，推动该行业爆发式增长，出现了大批规模型的创新品牌企业，如宁德时代、比亚迪、理想、小鹏、蔚来等。在电池、储能等领域涌现了一大批先进科技产品，推动了我国新能源汽车行业走在世界前列。
新能源行业的成功实践意味着要想引导社会资金进入绿色环保领域，必须选好带动辐射作用大的行业，通过各项优惠扶持政策的集中实施，使得市场对该行业产生良好预期，从而推动社会资本大量进入，推动技术革新进步，实现商业上的可持续良性发展。
4.2 财政扶持必须聚力
为充分发挥绿色金融的政策效果，除了政策指向要聚焦，政策扶持力度也必须加大，尤其是财政资金扶持力度。
在发展的初期，无论是风电还是光伏发电，其成本远高于火电，企业持续亏损，在商业上难以可持续发展。正是财政资金的有力扶持，才使得这些新能源发电企业在上网电价与生产成本倒挂的情况下得以生存并且发展，在技术革新推动下取得了良好的发展前景，吸引了大量社会资本涌入，使得我国的新能源发电行业，尤其是光伏行业走在了世界前列。新能源汽车的发展也有类似的经历，正是财政资金在生产端和消费端的大力扶持，才使得新能源汽车在发现初期有了与传统汽车竞争的实力，为其发展争取了时间，待技术瓶颈突破后，新能源汽车同样吸引了大量社会资金涌入，整个行业出现了良好的发展势头（见表3）。
在绿色环保项目发展初期，需要通过财政资金扶持，确保绿色环保项目能够在商业上具备可持续性，从而吸引社会资本进入。所以，财政扶持补贴的力度应确保足以覆盖新能源项目的成本，否则，补贴效果不明显。
4.3 政策调整必须适时
绿色金融政策必须做到因时施策。政策介入的时间、政策扶持力度的调整、政策的退出等时机的选择，直接关系到绿色金融政策的效果。
回顾新能源汽车的整个发展历程，政策引导和财政补贴无论从时机还是方式，都在根据不同阶段、不同情况进行调整，目的就是使得新能源汽车行业尽快走上正轨，实现商业上的可持续，激发社会资本进入的主动性和积极性。政策上，既有长期的10年规划，也有即时的短期措施;财政补贴上，既有消费端的补贴，也有生产端的扶助。这些政策措施及财政补贴根据行业发展的不同阶段适时进行调整，在推动绿色金融助力新能源汽车行业发展的效果上起到了很好作用。当有社会资本大规模进入绿色行业，行业发展良性健康，政策引导、财政补贴也需要适时退出。
随着我国新能源汽车行业发展进入成熟期，2020年由财政部等四部委发布了《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，对新能源汽车行业的补贴力度逐渐减少。另外，为了使新能源汽车行业进一步做优做强，补贴认定标准适当提高，尤其是新能源汽车整车能耗、纯电续驶里程等技术标准;针对补贴方式也进行了调整，中央财政将采取“以奖代补”的方式对示范城市给予奖励。
5 结语
近年来，我国新能源行业的发展势头和取得的成果有目共睹，在其发展的背后，社会各类资金的投入推动发挥了不可忽视的作用，绿色金融在新能源行业的成功实践，为发展其他绿色环保项目、推动绿色金融全面快速进入提供了借鉴。分析原因，主要是政策支持准确到位，给予其他社会资本良好预期，从而愿意投入绿色环保行业。对于如何通过政策引导，推动绿色金融进入其他行业，根据新能源行业的发展实践，政策引导必须做到聚焦、聚力、适时，只有这样才能尽快推动行业走向健康发展轨道，引导绿色金融进入，助力其他绿色低碳项目全面发展。
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