三线城市更要畅行

来源:用户上传      作者: 谢国华

　　综观全国论交通运输业，治堵已不再是一线、二线城市的“专利”和“特色”，本文结合江西省萍乡城市交通现状及拥堵成因，提出公交优先、科学规划道路及配套设施为主要内容的城市交通发展理念，采取增强城市公交吸引力、均衡新旧城区交通需求等一系列治堵攻略。
　　萍乡属于三线城市，新城区机动车辆时速40公里左右，老城区机动车辆时速25公里以内，呈现出“新城区疏、旧城区密”的交通形态。
　　
　　老城区交通拥堵的成因
　　城市私家汽车迅猛增长。据相关部门统计，萍乡私家车数量也在迅速增长，2000年至2010年的10年间，萍乡机动车保有量由3.85万辆增加到30.96万辆（大车由3491辆增长到10753辆；小车由4826辆增长到46536辆；摩托车由30178辆增长到252326辆），增长了近10倍，而同期道路通车里程仅增长两倍。
　　城市公交设施建设滞后。由于种种原因，萍乡城市公交基础设施成了“短板”，出行与路网结构不合理，公交覆盖率低、换乘不便、车辆拥挤、准点性差等问题较为突出，对于注重出行舒适度和时间较紧的人群来说缺乏吸引力。据统计，萍乡公交车总数420标台，年均客运量8600万人次，公交分担率不到20%，对比一线、二线城市相差近30%。
　　道路基础设施存在局限性。由于道路设施受到土地、资金、拆迁和城市规划的限制，以及地形、地貌等先天条件不足的影响，萍乡市至今没有建设一条配套的、像样的环城公路，以往城市的规划也为交通拥堵埋下了“伏笔”，红绿灯交叉路口密集，各类市场和学校、医院等企事业单位集中在老城区，大量的日常交通出行需要通过市中心，造成老城区流量集中，潮汐交通现象明显，交通分布极不平衡。
　　城市交通秩序缺乏规范性。一是机动车超速行驶、未按规定让行、逆向行驶、违法（规）会车、随意调头等不文明行为；二是行人不走人行道、不走斑马线横穿马路、跨栏过马路等；三是骑摩托车人员有空就钻、有路就抢、随意穿行、逆行、不靠边行、闯红灯等；四是城区公交站点站台设置不科学、不合理，站台站距偏短，站台规模偏小，造成道路阵发性堵塞。调查显示，在交通高峰时段和点段，不文明行为造成车辆在路上停留1分钟，至少就会导致后面0.5公里的道路拥堵。
　　
　　萍乡市治堵攻略
　　中小城市不可能效仿一线、二线城市推行的治堵政策，因而，萍乡市不可全面采取限号、限购、限行的政策，必需探究一套其它方面的治堵“组合拳”。
　　完善道路基础设施，疏解老城区交通压力。要利用旧城改造的机会，合理使用土地资源，科学分布交通流，修通萍水北路、中环路等规划内的道路，形成四通八达的交通路网；要针对商城、公交西站、南站等拥堵点采取可行性措施。如公交西站迁至城乡结合部，分别在青山镇中环路旁、井冲地段选址，与峡山口、麻山以远的道路客运形成接驳，可减少或控制西环路的交通量；为便于大宗货物的运输和装卸，一些批发市场、货运站要迁入国道周边；重点医院等单位需打通出口，进出车辆要形成对流，或是考虑规定时段准入与“禁左”，可缓解商城地段交通拥堵；对老城区一些特殊线路要科学设立单行线或是隔离栏杆。
　　科学规划配套设施，均衡新城区交通需求。新城区规划应充分考虑交通需求和交通发展，要注重协调好土地利用与产业布局、居住配置的关系，加强城市规划功能的多样化，以此降低人们对交通的依赖，缓解城市交通压力。尤其是要分散老城区商业网点和工作网点，建设多中心分散组团的城市结构，均衡新老城区工业、居住用地规划和配套服务设施建设，方便市民就近工作和生活，减少旧城区交通需求总量。如政府机关大院搬迁至新城区既可缓解老城区拥堵，又能增加新城区交通需求，是治堵的重要招数；金山角铁路涵洞桥是新老城区连接的交通瓶颈，在高铁线运行之后，可考虑拓宽人行道和非机动车道。
　　持续推进公交优先，增强公共交通吸引力。为了全方位提高萍乡市公交吸引力和舒适度，使广大民众愿意乘公交、更多乘公交：一要落实公交场站建设和路权优先，科学优化调整公交线网，加大综合交通枢纽建设力度，推进接驳换乘配套设施建设。二要研究建立公交信息化建设投资长效机制，完善公交智能化信息管理与服务体系，如GPS智能调度系统的完善、公交电子路牌的运用。三要优化车型结构，配置高档次、高品位的公交车辆，推进节能环保型公交车及配套设施建设，如投入天然气空调车。四要提升从业人员的管理水平和服务质量，如推行星级服务管理、创建文明服务示范线等。五要加大公交优惠力度，政府支持公交低票价运行，而且要为70岁以上老年人、现役军人、革命伤残军人、伤残警察、离休老干部和盲人提供免费乘车服务。
　　重视交通需求管理，引导合理使用机动车。倡导大公交、大容量客运方式，引导性交通需求管理是未来萍城交通政策的发展导向。如萍城今后举行演唱会、短期性的大型体育赛事等重大活动，以及一些单位的通勤班车和重大活动，可采用公交车集约型运输方式。另一方面，通过多年来的观察，尽管出租车是城市公交的补充，但不能过度发展，因它时常在老城区“扎堆”，往往是交通堵塞的制造者、受害者。摩托车更要严控，上牌数量必须控制在上年度摩托车总数的5%以内，以期实现对市区摩托车实行限量上牌，达到减少、控制市内摩托车数量增长目的。
　　加强交通安全管理，提升城区交通管控力。部分道路交通管理盲点多、路面管控警力不足、执法管理效率不高等管理性因素不容忽视。要运用科技创新，提高信息化交通管理水平，这也是缓解城区交通拥堵的一剂良药。一要加强电子警察管理。在拥堵点增加监控设备，对机动车实施实时监控，运用路口视频监控、道路交通违法行为抓拍，严格查处机动车故意闯红灯、压双黄线、随意调头、不按指示方向行驶等交通违法行为。二要加强交警上路管理。组织人员经常性开展交通秩序集中整治活动，警力不够时可推行差别化管理，针对秩序混乱、堵塞和事故多发的重点路口、路段和时段，加大对行人、非机动上路通行管理力度，提高应对交通拥堵、交通事故等突发事件的快速反应能力，减少道路交通事故和交通违法行为的发生，特别对摩托车和自行车闯红灯、行人翻越隔离栏杆、机动车乱停乱放要给予严厉处罚。
　　倡导绿色出行理念，增强绿色出行意识。为最大限度地减轻路面交通流量、减少碳排放、改善空气质量、降低能源消耗和温室效应，营造畅通有序的交通环境。要注重发挥环保组织、学校、社区等组织的作用，建立绿色出行宣传教育基地和绿色出行志愿者阵营，深入持久地开展以绿色出行为主题的宣传活动，广泛宣传绿色出行理念，通过电视、广播、报刊等宣传方式，鼓励市民出行尽可能少开汽车，倡导集约使用道路资源和交通工具。比如组织开展“中国城市公共交通周及无车日”活动，政府官员要做好表率，带头乘坐公交车。要建设绿色出行体系，鼓励人们选择“公交车＋步行”或自行车的出行方式，倡导买菜、购物等短距离出行选择步行或自行车，行政和企事单位要充分利用电视电话会议、网络办公等现代化技术手段，尽量减少人员流动，减轻交通压力。
　　城市的形成与演变主要取决于交通，城市的发展又带动了交通，城市发展到今天，其交通拥堵不是一天造成的，要彻底根治或短期内解决交通拥堵的可能性不大。所以说，我们对城市交通问题的解决，也不要抱任何一劳永逸的幻想，解决了目前的问题，可能会出新的问题，这是在城市化过程中必然会出现的现象，但是城市也正是在矛盾和解决矛盾的过程中不断发展的。毋庸置疑，萍乡市改善交通拥堵状况是一项长期而艰巨的系统工程，我们要解决好交通拥堵问题，需要跳出萍城交通看交通，在其它城市中寻找更多、更好的治堵方式。（作者单位：萍乡市公路运输管理处）
　　

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