行政事业单位固定资产管理的问题及对策
来源:用户上传
作者: 郭枫
行政事业单位固定资产是整个国有资产的重要组成部分,是国家政权建设的重要物质基础,虽然不能直接为社会创造经济价值,但对于促进社会主义市场经济的发展与完善有着重要的作用。而行政事业单位普遍存在的一个现象就是重投入、轻管理,重货币资产、轻实物资产的思想,随着经济改革的不断发展,近年来,行政事业单位的固定资产数量和金额增长迅猛,政府为加强行政事业单位固定资产管理,提高固定资产的使用效益,建立健全各项管理制度,保障固定资产的安全和完整,进行了大规模的清产核资及固定资产清查工作,但资产流失问题还是很严重。如何管好用好固定资产,对于提高行政事业单位工作效率,保护国有资产安全、完整,使其既能够满足社会公共需要,又不造成资源浪费,是目前迫切需要解决的问题。本文将对这一问题谈谈自己的看法。
一、日常管理中存在的问题
1.固定资产的核算问题。很多行政事业单位财务制度不健全,有总账,无明细账,无卡片账,入账不及时,销账也不及时,导致账实不符。例如新增资产不能及时、正确入账,新购的固定资产只作经费支出,减少现金或银行存款,不增加固定资产和固定基金,使资产直接挂在账外,失去控制,像一些手机、数码产品等为个人配置使用的公物,往往就不记入固定资产账。账外物资比比皆是,目前行政事业单位固定资产来源已具有多样性,除了按年度预算购置外,还有无偿调拨、捐赠等等,更有一些单位用“小金库”资金购置物资。按规定固定资产取得后必须登记入账,但由于缺乏沟通,疏于管理,导致账外固定资产的大量存在。固定资产报废滞后,浪费人力、物力资源,某些科技含量高的固定资产更新较快,受市场影响大,资产使用年限有很大的不确定性,如计算机受“摩尔定律”影响,每l8个月贬值一倍,虽使用年限尚短,但已无使用价值,又需专人看管,导致了物力资源和人力资源的浪费。报废的设备、拆除的房屋、出售的资产不办相关核销手续,长期挂在账上,名存实亡,造成有账无物,时间长了相关人员谁也说不清楚有多少资产,导致固定资产账实严重不符。
2.固定资产的入账标准不统一。购入固定资产时,往往按照发票金额入账,而实际支出的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产,人为缩小了固定资产价值;批量购进的资产,比如办公家具、办公设备等等,在签订此类物品的购销合同时往往商家对其总价进行控制,并不是针对某一个桌子或者椅子进行定价,因此在入账时存在对同一批次采购的固定资产打捆入账的现象。就办公家具来说,其核算单位先后采用批、张、套等。因此,多年下来难以对固定资产的实物具体数量进行核查,也就无法有效地对固定资产实行监管了;还有由于界定不清,对于建筑物中的围墙、道路以及图书类、信息网络等已达到规定标准,但没有被确认为固定资产,有些被认为是低值易耗品,从而没有对其进行正常管理。
3.法制意识淡漠。大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序、自行采购的现象,一些单位采取“化整为零”的战术分解采购规模,刻意规避政府采购。按规定政府采购相关人员与供应商有利害关系时应当回避,但在具体执行时力度不够,私下交易、暗箱操作、“人情采购”等不规范甚至不合法的行为依然存在;盲目采购、攀比采购、重复购置等现象在个别地方比较突出。这些问题的存在造成了固定资产违规购置、采购成本增加,在社会上造成了不良影响;固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时,不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告履行审批手续,存在随意出售、转让、核销现象。
4.内部管理制度不健全。不能实现对固定资产的定期盘点,盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现,进而造成处理问题的时间滞后,最终导致事业单位固定资产普遍存在账实不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题。
5.监督机制不完善。缺乏有效及时的审计与监督,因而出现问题不能马上发现,及时解决。
二、固定资产管理问题的原因分析
1.管理机制不建全。资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全,在资产增加的过程中,没有透明、规范、高效的政府采购制度。资产使用过程中缺乏规范的管理制度和管理手段,造成管理滞后、浪费严重;资产处置过程中缺乏规范的处置程序和监管措施,致使随意处置、随意核销的情况屡禁不止,资产流失、资产浪费的问题较为普遍;现行的会计制度也有待完善。如行政事业单位的固定资产均不计提折旧的问题,这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度,随着时间的推移,固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大,形成资产总量的虚增。
2.管理层对固定资产的使用和管理重视不够。由于历史的原因,尽管事业单位的管理模式在经济转轨过程中发生了很大的变化,已经将国有资产的保值增值作为领导干部离任审计的一项重要指标,但是并没有引起有关人员足够的重视。部分事业单位的负责人忙于行政工作,忽视了单位固定资产管理工作,对固定资产管理和成本核算的重要性认识不足。
3.责任划分不明确,管理不到位。经费一旦成为实物后就游离了监督视线,“保值增值”仅仅是一个概念,行政事业单位仅对其拥有的固定资产进行核算,其核算的结果只是提供给统计部门作为参考资料,这就意味着用于购置固定资产方面的资金,一旦支出后就退出政府和公众的视野,为行政事业单位重资金轻实物资产的现象埋下了隐患。行政事业经费一旦成为实物财产后,似乎就贬值了,人们不再关注其使用是否有效、管理是否到位、核算反映是否真实。
4.人员方面的因素。一些领导做事主观,法制意识淡薄,对财产变动的决策缺乏民主化,不经集体讨论开会研究,从而导致财会人员一切服从领导,加上许多领导频繁调动人员,认为固定资产管理部门人员无须专业培训,使得这些部门的工作人员缺乏最起码的专业知识,保管固定资产的人员责任意识缺乏,而且固定资产使用人员往往不承担责任,这就限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。
三、强化行政事业单位固定资产管理的建议
1.切实提高对固定资产管理工作重要性的认识。思想是行动的指南,因此要从思想认识入手。从领导到职工都必须意识到管理好固定资产的重要性和必要性,提高固定资产管理工作的自觉性,加大领导重视力度,提倡单位领导人在上任时必须进行固定资产的清点,让其摸清家底。同时,在离任审计中,也突出对固定资产的审计,考查其在任职期间固定资产的使用效益和变动情况,成为领导干部考核的一个重要参考数据,促使单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性,同时加强责任意识和法制意识,明确有关责任人的职责范围,定期考核责任履行情况,把固定资产管理作为一项重要内容,列入本单位工作目标。只有管理意识提高了,才能管好用好固定资产,使其保值、增值,发挥其最大的使用效益。
2.切实加强对行政事业单位固定资产管理。从体制和机制入手制定和完善资产管理办法、增减审批等规章制度,不断探索行政事业单位固定资产管理的新模式、新方法,尝试建立行政事业单位固定资产折旧制度。由于现行预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出,而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映,从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此,可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法,行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度,定期上报明细表;事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法,既能真实反映事业单位的固定资产净值,也有利于事业单位进行成本核算。完善监督制约机制。做到单位资产管理质量与财政拨款相结合,从而促使单位做好固定资产的核算和监督工作,实现行政事业单位财产的保全和合理、节约、有效地使用。
3.提高固定资产管理人员的素质,建立健全固定资产管理的内控制度。固定资产管理人员政治素质和业务素质的提高,是对固定资产有效管理的基础,坚持会计人员持证上岗;建立健全相关考核制度,并定期进行考核,奖惩分明;提高其专业技能,注重在职管理人员的后续教育,同时加强计算机及其他相关学科知识的培训,使财会工作由单纯核算型向企业的管理型转变,使人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。建立健全固定资产管理的内控制度,如固定资产的采购和出入库应由不同的人来担任,不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因,视不同情况分别进行处理。建立有关固定资产保值的财务指标考核体系,对资产管理人员进行奖惩。
4.加快固定资产管理信息化建设,加速实现固定资产的动态管理。我们在财务管理上实现了电算化,同样,固定资产的管理也需要推进信息化管理。原先的固定资产卡片可以由固定资产的电子卡片代替,也就是固定资产的“电子身份证”来取代。利用计算机按照管理要求建立资产数据库,完整地记录单位各类固定资产的管理信息,实现网络化管理,准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况,使各部门之间实现信息共享,有利于财务核算部门、管理部门、使用者之间的协调与沟通,提高管理质量,并为单位高层管理者决策提供参考依据。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度,也会减少人为沟通传递信息过程中出错的概率。
5.建立定期的清理盘点和资产核销制度。固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节,形成一套完备的资产清查制度是管理的基础,使资产清查工作逐渐步入健康、良性循环的轨道。首先建立定期实物盘点制度,及时掌握资产毁损盈余情况,并按规定程序进行账务处理,对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序,如实地进行固定资产核销的账务处理,准确反映固定资产实际情况,真正做到固定资产的家底清、账实相符。其次建立重点抽查制,要依据会计核算资料,对资产使用重点部门进行重点抽查核对,做到账、卡、物相符。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时,要组织核查,办理资产移交和监交手续,确保人走账清,防止资产流失。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-1552677.htm