现代职业教育体系的国际比较
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作者: 白汉刚
各位领导、各位专家，下午好。非常感谢职成司给我这次机会与大家交流，我是教育部职业教育中心研究所政策法规研究室的主任白汉刚，我今天汇报的题目是“现代职业教育体系的国际比较研究”，我汇报的内容主要有五点：一是职业教育体系的内涵，二是职业教育体系的类型比较，三是职业教育体系的衔接与沟通模式，四是发达国家职业教育体系的共同特点，五是国际经验对我国职业教育体系建设的启示。
一、职业教育体系的涵义
1 广义的职业教育体系：职业教育内部互相联系、互相作用的要素按一定方式组成的统一体(系统)。包括职业教育的学制体系、职业培训体系、职业教育师资培养培训体系、职业教育管理体系、职业教育科研服务体系等，其中学制体系是核心。
2 狭义的职业教育体系：仅指职业教育学制或结构体系。
二、职业教育体系的类型比较
由于经济社会发展不同，文化不同，各国的体系有各自的特点，根据职业教育的组织形式，我们可以发现四种比较典型的职业教育体系：
1 普职融合的单轨制教育体系，代表国家或地区是美国。
组织形式：没有独立的体系，职业教育课程、项目的方式散落至各个阶段的教育系统来开展。它的典型特征是普职高度融合，通过课程植入和强大的学分互认及转换系统实现。学生像是在一个大型的课程超市里，根据自己的需要，选择和搭配一套属于自己的个性化的课程。此体系有利于消除普职互不沟通的壁垒，让学生有更多尝试和选择的机会，缺点是不利于专业深度。
这一体系的形成因素是多方面的，但主要影响因素有两个，一个是文化特征，一个是经济社会发展的特点。美国强调它的文化、强调实用主义，推崇多元化、推崇个性。我们都知道，美国强调个性化，强调竞争，它的经济和社会发展政策是低福利、高收入、高就业率，在就业结构方面，流通性很强。在产业结构方面，中低端制造很少，主要产业是第三产业和高新技术产业。实际上，我们对美国的产业有一个误解，我们都认为美国的主要产业是在服务业、第三产业，金融、信息服务等方面发展，实际上美国的产业也很厉害，我最近看了OECD的一份报告，2010年的产值，中国第一，占整个世界份额的19.8％，第二名就是美国，占19.4％。美国主要是生产一些高附加值、高技术的产业，比如飞机，波音747、757、767，以及电脑，电脑处理器的价值已经赶上其他所有附件价值的总额，生产一架飞机的价值已经等于我们几卡车的其他产品。
美国职业教育体系的特点：开放性。一是对其他教育的开放性；二是对人的开放性，只要你有时间，什么年龄都可以来学习。职业教育跨越中等教育、中等后教育和成人教育三阶段，主要由综合高中学校、社区学院这种公共教育机构来承担。我们总说美国的职业教育主要是由社区学院完成的，其实这是一种误解，美国社区学院既是学历教育，也可以是继续教育、培训，比如我想学一个课程，可以随时到社区学院去学习，学完这个课程就算结束了。还有是幸福教育，老年人想学一些东西，可以到社区学院去学习。所以美国的社区学院是一个多功能学校，不能简单地理解为等同于我们的高职。美国在职业能力培养上重视普适性、宽泛的能力，培训的人才是“宽专多能”，这与其产业结构与社会特征是相吻合的。
美国事业教育体系的实现方式：通过强大的学分认可和转移系统来实现。同一层次、不同教育机构的课程学分可以互认：比如综合高中和区域CTE学校、私立综合高中与公立综合高中互认；不同层次的教育机构中互认：比如高中大学的双月份课程，学生在中学里修的相关课程，可以得到社区学院甚至四年制大学的认可；在合作教育中互认，学生在企业的工作经验也可以转换为有效的学分；不同区域之间学分也可以互认。
美国职业教育体系与高等教育衔接：美国四年制大学本科教育和研究生教育主要是技术应用性的教育，只有小部分是学术性教育，因此它们可以与专科的高等职业教育相衔接，相应地获得本科、硕士、博士的专业学位。
分析整个美国的学制图，没有哪个学校真正对应职业教育，但是又是哪个学校都对应着职业教育，这就是一种普、职高度融合的职业教育体系。
2 国家资格框架下的职业教育体系，代表国家或地区是英国、澳大利亚。
什么是国家资格框架?我们都知道，欧盟，特别是欧洲，在二战以后不主张国家资格框架，他们注重的是职业资格证书制度，从90年代开始，他们开始发展国家资格框架，这种资格框架跟职业资格证书有什么区别呢?第一，国家资格框架涵盖了学历教育；第二，国家资格框架对应的不是某一个工作岗位，而是某一专业群，而职业资格证书对应的是某一个专业岗位。前一段时间我看了一下北京市实行的分级制，我感觉，北京现在的分级制有点像国家资格框架，但是又没上升到国家，所以现在走起来非常慢。
组织形式：在统一的国家资格框架下，构建上下衔接、普职沟通的职业教育体系。在此体系内，强调课程，而非教育机构，职业教育办学主体和办学形式都比较多元，通过国家资格框架，构建中学教育、职业教育和高等教育的立交桥。
从证书教育和文凭教育的角度来看，英国与澳大利亚还有所不同。英国的职业教育体系更多的是一种“证书”教育，它在寻求资格证书与普通教育文凭的挂钩或等值。而澳大利亚的职业教育体系通过在资格框架中设立所谓的职业教育研究生证书和职业教育研究生文凭，将职业教育从高中层次经本科层次延伸至研究生课程。
a 英国职业教育体系。
文化决定体系，英国的文化特点是典型的绅士文化、调和折衷主义和经验主义。在经济发展的政策上推行自由主义，尽量引入市场化机制。其产业结构主要是中高端纸扎也和第三产业。随着产业结构的变化，劳动力结构也相应发生了变化，非体力劳动工作的增加持续。
英国职业教育体系特点：英国的职业教育很有意思，上世纪英国有很多学院都有承办职业教育的功能，但后来学院都升格成大学，所以在学院升格的同时，产业也基本上被掏空了，产业发展开始下滑。最近英国提出国家技能战略，英国职业教育特系可以概括为国家资格框架下基于课程的职业教育体系。义务教育的毕业生既可以留在学校继续学业，也可以到继续教育学院接受职业教育，或是接受政府所提供的各种各样的培训，如现代学徒制等等，也可以接受雇主提供的培训。英国职业教育呈现出对市场的开放性，相信市场的强大动力，尽量减少政府干预。英国政府坚持认为，培训主要是行业的责任，政府尽量少进行干预。
现代学徒制的一些基本元素：实行交替式在职培训与脱产学习，如约2／3的时间用于在企业接受培训，约1／3的时间在学校学习理论知识；学徒和雇主之间签订一份培训协议，明确各自的任务与职责；学徒在学徒期享受低于成年人的
学徒工资；社会合伙人(企业主、培训提供者、培训管理机构)等共同制定培训内容和培训合同；培训结束后经考核合格授予国家承认的职业资格证书。
英国职业教育体系实现方式：英国通过国家职业资格证书(NVQ)来积极地推行能力本位教育，强调综合职业能力的培养，如关键能力。通过国家资格框架(NQF)整合职业教育与普通教育，通过NQF(将来是QCF)，实现纵向衔接、普职等价、普职沟通。利用职业教育与普通教育的等值体系来真正提升职业教育的地位。
b 澳大利亚职业教育体系
澳大利亚文化特征：澳大利亚属于英联邦，是一种典型的多民族、多元文化的移民国家，在思想体系、政治制度和文化传统中大部分沿袭了“母国”英国的模式，但其“多元文化”移民国家的背景造成了它的创新性，在对个体的重视和尊重下，与美国趋同。
澳大利亚的职业教育体系一开始也是沿袭英国的，后来经过几十年的自己的发展，形成了自己特色的职业教育体系。
澳大利亚经济社会发展特征：澳大利亚是高福利、低收入、高就业需。在经济发展上，提倡技术立国，构建技能的澳大利亚，为职业教育与培训非常重视。
澳大利亚职业教育体系特点：澳大利亚的职业教育体系可以概括为国家资格框架下普职交互的职业教育体系。在该体系，形成了以学生为中心，政府、行业、企业与学校紧密合作，职业教育办学主体和办学形式都比较多元，并通过国家资格框架，构建中学教育、职业教育和高等教育三大教育有效衔接而又相对独立的体系。
澳大利亚职业教育主要政府主导，行业与企业各级参与，主要是由劳动部门负责。
澳大利亚职业教育机构：在澳大利亚共有五类机构可以举办或提供职业教育与培训，包括：政府举办的技术与继续教育机构(TAFE)、部分具有注册培训机构的中学、部分大学、私人培训机构、为自己员工开展培训的企业。其中TAFE教育机构在澳大利亚职业教育于培勋体系中扮演主要角色。TAFE虽然是学院，但实际上学员80％的时间在工作现场进行工作本位学习，只有20％的时间在TAFE进行学校本位学习，它实际上也是一种新型的现代学徒制度。澳大利亚落培养的人才也是“专深型”的，强调就业导向以及技能水平的提高。
实现方式：澳大利亚资格框架，不仅涉及职业教育的证书、文凭还涉及普通教育的证书、文凭。资格框架涵概了高中教育和高等教育两个教育阶段的两种教育类型，包括高中教育、职业教育和高等教育三个领域。将不同教育层次之间、以及在职业教育与普通教育类型之间实现了平等的互通互认的机制。
澳大利亚职业教育体系中，只要有注册条件的中学机构，还可以办学历证书和培训。最近澳大利亚在职业教育六个层次的基础上增加了职业教育学士、职业教育硕士证书、职业教育文凭，职业教育硕士文凭和硕士证书不是学位教育，是一种课程，可以说是研究生课程。在高等教育里，普遍院校也开设证书教育，主要是高层次的文凭以及高级文凭，高级文凭相当于本科学历，高层次文凭相当于专科。这几个教育体系之间相互沟通、相互衔接，如果拿到高中毕业证书或一到四级证书之后，可以拿到高级文凭和文凭。拿到高级文凭以后，可以拿研究生文凭、研究生证书，但如果不拿职业教育学士，就没法上职业教育硕士学位，如果拿到职业教育学士，还可以进一步拿到普通教育硕士学位。从这点上我们就可以看出澳大利亚对资格的理解。
3 完全双轨制职业教育体系，代表国家或地区是中国台湾。
组织形式：自中等教育后期，分为“普通教育”与“技职教育”两大体系。职业教育逐渐形成了职业学校一专科学校一技术学院一普及大学的“一贯体系的，建立了完整的包含专科、本科、硕士与博士研究生各个层次的高等职业技术教育体系。在职业教育系统内部，纵向通达且自成体系；在整个教育体系中，职业教育与普通教育横向沟通，平等平行。
文化特征：台湾的职业教育体系与台湾的文化有紧密联系，台湾是典型的大陆传统文化，崇尚儒家文化的价值观，如“学而优则仕”，所以他们追求高学历也有其文化背景。
经济社会发展特征：台湾实行低福利、高工资。在分配方面，台湾更倾向于就业者，激发人们积极接受教育培训的愿望，以获得稳定的工作。在产业结构方面，台湾的制造业相对比较发达。我们知道，台湾在七八十年代相当于中国现在的状况，主要是承接国际上的加工，在加工过程中提高其产业，形成了自己的产业平台。
台湾职业教育体系特点：中国台湾的职业教育体系是典型的完全双轨制。纵向通达自成体系，横向沟通，追求人才的专深性发展。不足之处是：招生对象、培养方式、课程形式等相对单一，且职业教育体系缺乏与市场的联系和竞争的意识。
体系特点：双轨。
普教体系：普通高中一普通高效(大学或学院)(本科4年)一研究所(硕士或博士研究生)(设在普遍高校内)；以及二技(1998年开始设在普通高校内，以便衔接职业技术教育体系中的专科学生入学，学制2年)
职业技术教育体系：部分初中毕业生进入高级职业中学(3年制)一专科(2年制)(或者部分初中生直接进X5年制专科)一本科(2年制)或者高级职业中学直接进入本科(4年制)一研究所(硕士和博士研究生)(设在技术学院或科技大学内)。
中国台湾职业教育机构：
1)科技大学：以综合性系所为特色，以大学部及研究所为主，点仍附设专科部。
2)技术学院：区分为二类，第一类技术学院(含大学附设技术院系)以专业系所为特色，以大学部为主，研究所为辅，不设专科部；第二类是经专科改制的技术学院，保留专科部，原则上办大学部及专科部。
3)专科学校，分专科二年制及五年制。
4)社区学院，二年制学程及短期学程为主。
5)高级职业学校及综合高中。
4 双元制职业教育体系，代表国家是德国。
组织形式：学校职业教育与企业培训并举，相辅相成，共同构成一个完整的职业教育体系。学校既在企业里接受职业技能，同时又在职业学校里接受职业专题理论和普通文化知识。
整个体系呈类“工”字型。即在初等教育阶段，普职合轨；在中等教育至本科教育阶段，普职分轨；到硕博士阶段重新合轨；在学校职业教育层面上，学生通过对不同课程的学习和考试，不仅可以选择职业教育，也可以选择普通教育。
德国的体系是由德国的文化特征决定的：德意志民族具有严谨、忠诚和责任感，使其教育富有实用化倾向，强调职业性、专业化。德国的传统文化就是全民、全社会重视职业教育的“职业文化”，坚持企业在职业发育中的主要责任。
在经济社会发展特征：德国所采取的是后福利主义，高收入、高福利、低就业率。在产业结构方面，德国仍然保持着世界高端制造业的地位。
德国职业教育体系特点：整个职业教育体系突出特点是双元，两种教育机构――学校、企业；两类教学内容――职业技能和专业知识；两种教材――企业实训教材和学校知识教材；学生两种身份――企业“学徒”和职业学校学生；两类考试――技能考试和资格考试；两类证书――行会考试证书与企业学习证书、学校毕业证书。
三、职业教育体系的衔接与沟通模式
(一)中等和高等职业教育衔接的模式
1 通过课程体系模块化实现中高职衔接
作弊是把教学单元按程度深浅分为若干层次的教学模式，中、高职各采用相应层次的模块。通过课程模块化和学分制，实现中高职紧密衔接。代表国家：澳大利亚、英国。英国把部课程分为若干教学单元，在每一个教学单元又分为五个层次，一、二、三层次属于中职，三、四、五层次属于高职。
2 通过一体化的中、高职教学大纲或课程实现衔接
做法是中等和高等职业教育大纲或课程呈现一体化，由大纲、课程的衔接保证中、高职的顺利衔接。代表国家：俄罗斯、美国。比如美国20世纪90年代对职业教育进行了改革，在传统的中等职业教育课程里加入了以应用为导向的综合课程，将高中和高中后职业教育联系起来，实施技术准备教育，并统一制定出中高职现衔接的教学大纲。我认为我国也有这方面的探索，他们是社区学院和综合高中签协议，签好协议以后共同开发课程和大纲，然后根据各自需要，中职和综合高中交叉一些内容，社区学院交叉一些内容，共同实现从中职到高职的衔接，这和我们的“3+2”差不多，有人说我们的“3+2”有的在课程上一体化的，有的还没有，这也是咱们国家的职业教育存在的问题，比如中、高职重复，就是我们在课程设计方面没有考虑中职和高职的分工定位问题。
3 从事分类实现中高职衔接
做法是将高中阶段各类教育划分为说话科类，国家对每一类都制定统一的课程标准，以此与对口的高等职业教育现衔接，这是一种宽口径的衔接。代表国家是法国。
法国将中等职业教育按行业、职业分为17个科类，国家对每一类都制定统一的课程标准，高职各专业分别对口其中某一类。
4 通过专门补习、达标实现中高职衔接
做法是由职教机构对毕业生进行一定时间的专门补习，使之达到高职入学标准而实现中、高职衔接，代表国家是德国。德国的学校非常复杂，但是有很多补习类学校，比如德国的职业高中，可以说是专门的补习学校，它是把中等职业教育过渡到高等教育的桥梁，为已接受过各类职业学校的职业教育且学业成绩优良的学生提供了进大学深造的机会。
5 五年一贯制专科教育，从初中毕业生中招生，实行五年一贯制教育。具有代表性的国家(地区)是日本、中国台湾。中国是从1985年开始江苏省开始五年一贯制的试点。但是我有个困惑，理论上五年一贯制是很好，但是在发展过程中真正成功的案例并不是太多，我找了很多学校问，最成功的是护理专业，其他的真正成功的不算太多。
(二)职业教育与普通教育沟通模式
1 通过资格框架体系实现普职的渗透，寻求普职的等值。代表国家是英国、澳大利亚。
2 通过学分转换和认可，使得那些零散的职业教育课程和实践活动，最终形成一个个完成的职业教育项目。代表国家是美国。
3 以课程植入的方式实现高度渗透的普职教育体系。这种方式是把职业教育的课程置于普通教育之中，学生们不仅要学习普通教育所规定的基本文化课，还要学习一些职业技术，这些方式在很多国家采用。
四、发达国家职业教育体系的共同特点
(一)注重公平性
让全体社会成员可以自由、平等地选择和分享受教育机会、公共教育资源和相同教育质量。教育公平是社会公平的基础，只有教育公平，才能更好地推动社会公平，这些体系都是力争让全体社会成员可以自由地享受和分享公共教育资源以及相同的教育质量。如德国联邦政府对国民作出的承诺：谁都不会因为无钱而不能接受教育和培训。
(二)注重终身性
职业教育面向个人生涯发展的全过程，通过内容的多元化、形式的灵活化来满足个体不同发展阶段的各种需求。如美国社区学院，对从15岁到70岁公民，只要本人申请都可以进入社区学院某一专业或班级学习，随时来可以随时拿到学分。
(三)注重开放性
通过各种方式，面向普通教育(基础教育和普通高等教育)和成人、继续教育的开放。如台湾采取职业资格证书加工作经验的办法实现了高等职业教育体系向成人的开放。台湾的职业资格证书分为甲、乙、丙三类，甲加上五年的工作经验可以相当于高中学历，乙加上四年可以相当于专科学历，甲加上三年可以相当于本科学历。
(四)注重衔接和沟通：注重各层次职业教育的衔接，职业教育与其他教育的沟通。
五、国际经验对我国职业教育体系建设的启示
关于这个我们还没想到，但是有一个经验，不管国外的是什么方式，最后都要落脚到课程改革上，这一点是非常重要的。
1 以课程改革为重点推进中、高职衔接
建立中高职一体化的专业和课程标准，通过课程模块化+学分制(+专门补习)，实现中高职紧密衔接。到目前为止，到底中职学什么、高职学什么?比如烹饪专业，中职可以学一些技能，高职可以学一些营养学的内容，中职学中职的，高职学高职的，这块目前还没有规划起来。
2 加快解决职业教育“断头”问题，加强从中等职业教育到应用本科和专业硕士等的研究和探索，完善职业教育体系。前几天我们一直讨论应用型本科的问题，首先是怎么发展的问题，是改制还是升格?其次是讨论升上应用型本科以后，它和普通本科的关系怎样?是叫职业教育硕士还是学士，还是和普通本科的学士一样?但是不管怎样，这个问题这次专题规划一定要给予解决，因为市场需求技能型人才。现在很多硕士和博士在理论上很厉害，但是真正操作起来又不行，还赶不上六七十年代培养的技工，那些技工在实践操作中比他们要强得多。我们需要一种技能加专业理论的复合型人才，可以培养多方面的复合型人才，这也是将来应用型本科或专业硕士下一步要走的路子。
3 加强职业教育与普通教育沟通的探索。我曾经建议，我们有没有必要探索国家资格证书?因为现在劳动部的证书非常乱，经济利益驱动得太明显，现在整个职业教育不红火也存在着这方面的原因，社会缺乏对人才的评价标准。为什么大家都说要追求高学历?因为学历通过考试，还是一种评价标准，除了学历以外，找不出一种有公信力的评价标准。
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