关于现代职业教育体系建设的思考
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作者: 胡孝东
2011年12月12日至16日，我参加了教育部职成教司举办的第二期全国高职高专校长研讨班学习，感到收获巨大。中国职业教育从起步发展到今天，取得了令人瞩目的成绩，也为我国国家建设和经济发展输送了大批技能型人才。同时，中国职业教育自身通过示范院校建设、质量工程建设、工学结合、校企合作等也逐渐步入体系建设新阶段。这次学习，聆听了鲁听副部长和一大批专家的报告，也听取了一些兄弟院校的经验介绍，使我看到了国家发展职业教育的新战略，也看到了职业教育发展的新机遇。
12月15日，鲁听副部长作了《建设现代职业教育体系，服务国家发展方式转变和现代产业体系建设》的报告，报告全面阐述了现代职业教育体系三个方面的内涵：第一，适应需求，就是适应经济发展方式转变、现代产业体系建设要求和人的全面发展，遵循职业人才成长规律，实现科学定位、科学分工和科学布局；第二，有机衔接，就是统筹协调中等、高等职业教育发展，以课程衔接体系为重点，促进培养目标、专业设置、教学资源、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等领域相衔接，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化；第三，多元立交，就是推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，探索建立职业教育人才成长“立交桥”，系统提升职业教育服务经济社会支撑国家现代产业体系建设的能力。
鲁听副部长在报告中也提出了建设现代职业教育体系“三步走”战略。第一步是2011～2012年实现“十个衔接”。今年起重点推进中高职培养目标、专业设置、课程体系与教材、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等十个方面的衔接。第二步是“十二五”期间形成初步架构。第三步是力争十年内建成适应需求、有机衔接、多元立交的中国特色、世界水准的现代职业教育体系。
鲁听副部长的报告对现代职业教育体系的内涵和战略步骤都作了准确描述。通过对鲁昕副部长和其他领导、专家报告的学习，我更加明确了建设现代职业教育体系的必要性和紧迫性，同时也增强了建设现代职业教育体系的责任感和使命感。中国的职业教育，特别是高等职业教育发展时间较短，但随着我国改革开放和国民经济的发展，其发展速度却异乎寻常。仅十多年时间，高等职业教育就在我国的高等教育中占有半壁江山，涌现出一大批国家级、省级示范院校和骨干院校，招生数量、开设专业都具有相当大的规模、学科建设、办学质量都具有相当高的水平。在这一时刻提出职业教育体系建设是顺应我国职业教育发展需求，适应国家经济结构调整，促进经济发展对高端技能人才需求的正确举措。
要完成现代职业教育体系建设的艰巨任务，促进我国职业教育的更快发展，更好地服务于我国经济社会发展的需要，我认为：
一、必须坚持政府的主导地位
鲁听副部长曾提出：“到2020年要形成适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，其核心内容就是要建立“政府主导、行业指导、企业参与的职业办学新机制”，这就为职业教育的发展和现代职业教育体系的建设指明了方向。要使现代职业教育体系顺利建成并促进职业教育发展，我认为就必须坚持政府的主导地位。
一是国家中长期教育改革和发展规划纲要中把发展职业教育放在更加突出的位置而明确作为国家战略。那么政府应切实履行发展职业教育责任，高度重视和支持职业教育，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。我国职业教育兴起较晚，可大量借鉴发达国家职业教育经验，从国家层面搞好顶层设计，充分利用我们的后发优势，确保我国的职业教育健康、快速发展。
二是职业教育自身存在很多问题，需要由政府主导解决过去职业教育没有作为一个独立体系纳入经济社会发展规划，从而在分布上地区之间、城乡之间、行业之间发展不均衡、不协调；在举办上有政府举办、行业(企业)举办、社会民办等主体多元，办学理念不一；在管理体制上条块分割、多头管理、协调难度大、成本高；在结构层次上中高职院校设置、专业设置重复而不衔接，教育资源使用效率低下。这些都只有政府主导才能解决。
三是行业指导、企业参与职业教育，离不开政府的主导作用。现代职业教育倡导校企合作、工学结合的“校企双主体”育人模式，各职业院校都致力于这方面工作，但往往是“剃头挑子一头热”，企业的积极性并不高。目前我国一方面劳动力有所富余，而另一方面用人单位技能型人才难招。如何促进我国由人力资源大国向人力资源强国转化，职业教育担负着重要使命，而企业对职业教育的参与以及参与的程度、形式和方法又全靠政府的主导。
四是职业学校的办学经费应主要由政府投入。职业教育是直接为经济社会培养高素质、技能型人才的教育类型，本身就是纯社会性而非营利性，其经费的投入主要应由国家投入。目前中职教育在学费减免、生活补贴方面政策不断到位，而高职教育在学校发展、专业建设上仍主要靠学生的学费收入，很多院校的发展举步维艰。
二、不断完善政策保障体系
鲁昕副部长在阐述了现代职业教育体系的内涵及建设的战略步骤时，也强调了建设的必要条件，首先就指出：从制度安排的角度，要形成一套以法律法规为基础，突出强制性、规范性、操作性和保障性的教育制度框架，确立职业教育在整个教育体系中的地位使命。目前教育部已出台部分制度，并陆续制定更多制度、政策，这次研讨会又讨论了九个制度草案。这些政策制度才是职业教育发展的保障。
一是职业教育发展的成果需要国家制度保障。十多年来，中国的职业教育发展成效显著，经验丰富，如何使职业教育发展成果得以总结提炼，形成制度，进一步保障职业教育的发展，从而促进经济发展方式转变和服务社会发展需要，需要国家制度保障。
二是职业教育要完成历史使命需要国家制度保障。今年是“十二五”起步之年，为服务国民经济和社会发展需要，国家颁布了一系列纲要和规划，如人才规划纲要、高技能人才队伍建设中长期规划。这些规划目标任务的完成，都需要一支数量庞大，具有现代知识和技能的技能型人才队伍作为支撑。要为社会输送大量人才，就必须建设现代职教体系、转变职教发展方式，深化教育教学改革，加强师资队伍建设等一系列艰巨任务，而要做到这些就必须有国家制度保障。
三是解决职业教育发展的问题需要国家制度保障。在战略层面高度重视支持职业教育，使职业教育质量、结构、规模、投入与经济相适应；地区和城乡间职业教育科学合理布局，把发展职业教育放在更加突出的位置而明确作为国家战略；在职业教育管理制度、校企合作制度、现代学校制度、经费保障制度
等方面提升至国家层面，严格执行就业准入和职业资格，是提高我国产业核心竞争力的重要支撑。
三、要发挥职业院校的自身优势，促进我国职业教育事业的发展
我国职业教育的发展为我国国民经济和社会发展作出了突出贡献，但我国职业教育体系尚未真正形成。职业教育在层次结构、办学定位、发展方向等诸多方面都存在着许多问题，影响着职业教育自身的发展，也影响着为国家经济结构调整、经济发展方式转变和社会发展对技能型人才的需求。要促进职业教育发展，建设科学的职业教育体系就必须发挥职业院校的自身优势。以我们安徽审计职业学院为例，我院是一所在中专基础上升格的财经类职业院校，升格以来一直在利用自身优势，探索发展的模式，取得了一定的成效。
一是科学定位。安徽审计职业学院升格以来，一直探索根据自己的办学层次和专业优势来确定发展目标和重点，力求办出特色。在学院“十二五”发展规划中，我们的发展定位是立足安徽、依托行业，形成以全日制高等职业教育为主，继续教育、职业培训为辅的办学格局，到2015年，将学院打造成特色鲜明、优势凸显、综合实力较强的财经类高等职业名校。
办学目标定位是建设具有审计特色的财经类高等职业教育名校，努力将学院建成审计人才培养的阵地、审计人员继续教育的阵地、审计工作理论研究的阵地。
办学类型定位是以高等职业教育为主体，高等职业教育与继续教育并举，积极探索中外合作办学。
人才培养目标定位是强化实践育人，以能力为本位，知识、能力、素质并举。
二是特色发展。我院在发展中力求有鲜明的办学特色和专业特色。
在办学上以校企合作为基础，以工学结合为切入点，以“五个对接”为载体，创新人才培养模式，形成培养现代服务业技能型人才的特色。
在专业建设上以就业为导向，根据市场需求，加强专业建设，构建一个审计特色鲜明、现代服务业为主的专业体系。立足安徽、依托行业，做优做强会计与审计、审计实务、会计、资产评估等重点专业，并以此带动审计类专业群、会计类专业群、工程管理类及相关专业群建设。
目前，我院有“会计与审计”“审计实务”“资产评估与管理”三个省级特色专业和一个省级“审计实习实训中心”，其中“会计与审计”和“资产评估与管理”还是中央财政支持高等职业学校提升专业服务能力项目。
三是提高质量。教育教学质量是职业教育发展的生命线。为了保证教学质量，学院出台了《安徽审计职业学院教学质量监控实施办法》、《安徽审计职业学院教学督导工作条例》、《安徽审计职业学院教学事故认定与处理暂行规定》等多项质量监控制度。同时，加强师资队伍建设，在人才引进中严把质量关，对现有教师进行提升学习，对年青教师实行导师制，进行“一对一”帮助。在教学中进行严格规范的教学管理，不断创新人才培养模式与教学方法，积极推行校企合作、工学结合，保证了教学质量的稳步提高。
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